2023年8月17日，经过近三年的立法流程，《电池与废电池法规》（简称“《新电池法》”）正式生效，所有在欧盟市场上投入使用的电池将受到全生命周期的管理，以促进欧盟电池产业可持续、可循环发展。本文以《新电池法》为基础，追溯其诞生过程、梳理其主要内容，并分析其对我国潜在影响。
01《新电池法》的诞生
欧盟现行针对电池的管理制度《电池指令》对有毒有害物质含量、电池标签、废旧电池及材料回收等均做出了要求。实施十余年来，电池中可能对环境造成的危害被有效降低。但随着电池技术的不断革新与碳中和要求的提出，《电池指令》中针对新能源汽车的普及、产业低碳发展、信息公开、资源利用效率等问题已无法满足当前电池产业的管理需求。
为弥补《电池指令》的不足，欧盟委员会于2020年12年10日公布了《新电池法》草案。经历近三年数次集中讨论、修改及审议，《新电池法》已于2023年7月10日被欧盟理事会正式通过，并于7月28日正式在欧盟官方公告上发布，于今日起正式生效。
02《新电池法》的主要内容
《新电池法》的管控对象为便携式电池、启动、汽车用蓄电池（SLI电池）、轻型运输工具（LMT）电池、动力电池和工业电池五类电池，监管内容主要包括碳足迹、再生金属使用比例、电池标签与电池护照、废旧电池及电池材料的回收、化学性能与耐久性及供应链尽职调查等方面。
1?碳足迹
管控对象：动力电池、LMT电池、可充电工业电池
实施时间：2025年2月18日起
2?再生金属使用比例
管控对象：动力电池、LMT电池、SLI电池、容量大于2kWh的工业电池
实施时间：2028年8月18日起
3?电池标签与电池护照
管控对象：所有电池（实体标签）；动力电池、LMT电池、容量大于2kWh的工业电池（电池护照）
实施时间：2026年8月18日起（实体标签）；2027年2月18日（电池护照）
4?废旧电池及电池材料的回收
法规要求生产商作为生产者责任延伸责任主体，对首次投入市场的电池承担回收管理责任。后市场阶段各责任主体必须将报废电池转交给电池生产者或指定的回收组织。
5?电化学性能与耐久性
管控对象：动力电池、LMT电池、容量大于2kWh的工业电池
实施时间：2024年8月18日起
6?供应链尽职调查
管控对象：将电池投放市场或投入使用且上一财年之前净营业额不低于4000万欧元的市场主体
实施时间：2025年8月18日起
03《新电池法》对中国的潜在影响分析
其一，绿色壁垒阻碍产品出口。当前，我国电池产品碳足迹水平整体暂不具备国际竞争优势，再生金属使用认证机制缺失，大部分动力电池及新能源汽车企业尚未针对其矿产资源供应商开展尽职调查。《新电池法》的出台将对我国动力电池及新能源汽车产品出口欧洲市场造成一定困难和阻碍。
其二，再生资源市场竞争加剧。受限于再生利用高昂的处置成本和环境成本，欧盟在再生利用市场方面起步较晚，本土生产的再生金属不足以满足《新电池法》的管控要求。而中国作为当前再生金属最大的供应国，较其他国家有明显优势，再生利用企业产品出口量及收益将明显增加，但资源外流风险也同步加大。
其三，存在关键信息泄露风险。电池护照要求获取的电池产业链相关信息众多，信息的公开性较强，包括碳足迹、电池材料和成分、循环和资源效率以及性能和耐久性等。这些信息的强制性披露意味着企业需要将一些最核心的供应链信息进行公开，增加产业链核心技术的泄露风险。
《新电池法》的出台在推动欧盟电池产业健康绿色发展的同时也会对我国电池产业发展产生重要影响。未来，中汽数据将持续推进动力电池可持续发展，深入研究海内外政策法规，联合海外研究机构和相关企业，做好基于《新电池法》及其细则出台的追踪和研究工作。另外，中汽数据还将推出针对再生材料使用、中国“电池护照”平台及海外法规应对等综合法规咨询服务，助力企业合规出口欧洲，打造有竞争力、可持续发展的中国动力电池产业形象。
文 | 中汽数据有限公司 资源建设室 乔怡云
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