中国石化：以技术进步推进煤化工产业转型升级

根据中央统一部署，2023年4月7日至6月25日，中央第十三巡视组对中国石油化工集团有限公司（以下简称中国石化）党组开展了常规巡视。9月20日，中央巡视组向中国石化党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

需长期整改事项进展情况方面提出，能源保供方面。国内上游持续增储上产，全力提升油气勘探开发质效，确保油气产量稳步增长。坚持多元化采购策略，深化国际贸易合作，拓宽资源进口渠道，提升供应稳定性。加强油气储备能力建设，提高资源保障能力。

推动炼化产业转型升级方面。以习近平总书记视察九江石化重要指示精神为指引，完成炼油、化工业务“十四五”发展规划中期评估和滚动调整，进一步明确了炼化企业高端化、智能化、绿色化发展方向。加快推动炼化企业转型升级，千万吨级炼油产能占比近80%，炼油产能平均能效达到国家基准水平，先进乙烯产能建设有序推进。加快高端产品技术攻关，合成树脂、合成橡胶、合成纤维、精细化工高附加值产品比例稳步提升。优化装置负荷、产品结构，推进化工精益排产，重点企业效益运行质量有效提升。深入开展煤基可降解塑料技术路线和产品方案比选研究，以技术进步推进煤化工产业转型升级。推进现有煤炭资源增产降本，积极获取新的优质资源，提高了煤化工一体化项目竞争力。

详情如下：

一、党组履行巡视整改主体责任情况

中国石化党组坚决扛稳整改责任，将强化理论武装、践行“两个维护”、发扬自我革命精神、推进高质量发展贯穿始终，从多角度多层面调动力量、集聚资源，形成了举全集团之力抓整改的工作局面。

（一）坚持对标对表，着力把准整改方向。深入学习习近平总书记关于巡视整改的重要论述特别是在听取二十届中央第一轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，进一步把准巡视整改的政治要求、责任要求、方法路径。主动与习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述对标对表，进一步找准了存在的差距不足，明确了提高核心竞争力、增强核心功能的整改目标指向。以习近平总书记视察胜利油田、九江石化重要指示精神为标尺，围绕拓展国内油气探矿权、提升炼油业务核心竞争力、推动绿色低碳转型等13个专题深入研讨，进一步找准差距、完善措施，拓展了以高质量整改推动高质量发展的思路举措。

（二）坚持以上率下，层层压实整改责任。党组成立落实中央巡视整改工作领导小组，针对中央巡视反馈的问题，逐项制定整改措施，建立健全整改运行机制，构建起齐抓共管、整体联动的工作格局。党组书记14次主持召开党组会、领导小组会研究部署整改工作，带头落实整改措施，深入部分困难企业开展专题调研，有力推动了重点难点问题整改。党组成员召开分管领域巡视整改推进会42场次，通过面对面对接部署、深入企业现场办公等方式，推动分管领域整改任务落到实处。纪检监察组认真履行监督责任，制定巡视整改监督方案和工作台账，做实集团内“室局企”联动监督，及时指出问题、纠偏正向，有力推动了真改实改。

（三）坚持严的基调，确保措施抓实落地。紧盯共性问题，强化重点督办。对照二十届中央第一轮巡视发现的共性问题，明确97项重点措施，每月通报进展，以重点突破带动全面整改。紧盯整改进展，实行“亮灯”管理。利用工作例会及时梳理、分析整改推进情况，对成效不明显、距离完成时限不足一个月的“亮黄灯”加强督导，不足半个月的“亮红灯”提级管理。紧盯整改成效，严格审验销账。分类明确9项审验标准，建立4级审验销账模式，从严从实审验销账，推动“任务清单”转化为“成效清单”。紧盯重点领域，开展专项治理。深入开展违反中央八项规定精神问题等专项治理，制定整改方案和台账，把问题“打开来看”“拎出来查”，着力从根子上推进整改。

（四）坚持“四个融入”，深化巡视成果运用。校准战略发展方向。对标巡视整改要求，优化“三步走”战略部署，锚定“到本世纪中叶建成世界领先洁净能源化工公司”奋斗目标，明确“打造一流产业实力、一流创新能力、一流公司治理、一流品牌形象、一流政治生态”发展路径，进一步优化了“十四五”后三年的发展思路和目标任务。牵引带动全年工作。合并召开集团公司2024年工作会议、落实中央巡视整改工作推进会，把整改措施融入全年安排部署，进一步强化了以中央巡视整改为牵引、奋力开创高质量发展新局面的工作导向。巩固拓展大监督格局。针对巡视反馈的问题，深入查摆内部监督的薄弱环节，以及各监督主体之间协同联动存在的不足，进一步推进监督力量整合、程序契合、工作融合，有效提高了发现问题的精准性和穿透力。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）已完成的整改事项及整改结果

1.拓展国内油气探矿权方面。18次专题学习习近平总书记关于中国石化、石油石化行业和能源领域重要指示批示精神，端牢能源饭碗的政治责任感持续强化。编制保矿权拓矿权工作方案，充实矿权评价基础库、竞标储备库，建成区块评价专家库。加强与资源大省战略合作，积极参与自然资源部及各级地方政府油气矿权竞争性出让。加快推进矿权“探”转“采”。加大高质量勘探和效益开发力度，2023年油气产量当量创历史新高。

2.推进海外上游“走出去”方面。坚定服务“一带一路”高质量发展，完善区域国别投资策略和境外投资规划，获取多个新项目，与多个国家石油公司签署合作备忘录，打开了海外油气合作新空间。

3.综合发展“油气氢电服”业务方面。明确加快向“油气氢电服”综合能源服务商转型战略部署，编制销售企业新能源业务高质量发展三年行动计划，着力打造“光储充”一体化示范项目，累计建成充换电站6000余座，月度充电量排名跃升至全国前十。具备电、气、氢等综合能源服务功能的加能站比例较2023年9月提升12个百分点。

4.环保管理方面。在全系统开展环保依法合规排查整治，制定2024-2025年深入打好污染防治攻坚战项目清单，联合地方环保部门开展大气污染治理帮扶，组织专家对VOCs治理进行重点督导，利用环保在线监控平台实时监测企业废水废气主要排口排放情况，坚决做到严抓严管、达标排放。建立环境保护过程绩效指标动态评价体系，严格落实环保依法合规月度排查整治机制，进一步强化了全生命周期环境风险因素管控。

5.经营风险管控方面。全面排查子企业贸易业务，建立提级管理、从严追责机制，成立贸易业务规范管理领导小组，规范贸易业务主体资格，在内控手册中建立完善相关内控流程。在国资央企系统率先上线“异常贸易智能在线监测模块”，进一步强化日常监管。完善经营业绩考核指标，引导树立正确业绩观。“一企一策”推进亏损企业治理，连续3年亏损的8户子企业实现扭亏为盈。开展金融资产全面风险排查，对127家合作商业银行进行年度信用评级，强化同业交易对手准入管理。

6.党组书记履行第一责任人责任方面。党组书记切实履行教育、管理、监督责任，与部门（单位）正职开展任前（离任）谈话200余人次，利用调研等时机与直属单位正职开展日常谈心谈话150余人次。及时听取2023年党组巡视情况汇报，逐个单位点人点事、提出要求。召开警示教育大会开展集体廉洁谈话，中层及以上领导人员全覆盖。领题开展中央企业领导人员全方位管理和经常性监督课题研究，聚焦深化拓展大监督格局组织制定实施意见，促进各类监督贯通协调。推动亲属经商办企业排查嵌入选拔任用机制，在干部教育培训中安排纪律教育内容，从严管理“关键少数”。

7.党组履行全面从严治党主体责任方面。对标习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，深入分析公司全面从严治党存在的突出问题，研究制定7方面34项措施，严肃查处“靠企吃企”案件，持续强化严的氛围。在班子分工中明确班子成员对分管领域廉洁从业负直接领导和直接管理责任，党组成员针对内审外查发现的突出问题，指导分管领域健全制度120余项；参加对分管部门、单位党组巡视意见反馈，督促推动问题整改。

8.纪检监察机构履行全面从严治党监督责任方面。严格监督执纪问责，坚定不移清存量、遏增量，持续加大案件查办力度，深化“室组地”联合办案，严肃查处一批重点案件，不断释放严的信号。对2018年以来部分自办案件进行评查，开展处分决定宣布执行情况专项检查、案件质量问题专项整治。强化正反两方面教育，开展反腐倡廉教育月活动，制定落实关于加强新时代廉洁文化建设的若干措施。扎实开展纪检监察干部队伍教育整顿，部署推进8方面26项重点任务，进一步纯洁思想纯洁组织。

9.内部巡视监督方面。坚持问题导向，主动查找问题线索，拓展个别谈话范围，优化民主测评方法，畅通信访渠道，完善问题线索移交办理机制，着力提高查找线索的能力。规范党组巡视组干部选拔配备管理工作，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，选优配强巡视组组长、副组长。

10.“靠企吃企”问题治理方面。聚焦产品销售、工程建设等重点领域，严肃查处一批重点案件。坚决惩治“影子公司”“影子股东”等新型腐败和隐性腐败问题，对少数人员违规持股问题深挖细查、严肃处理。

11.重点领域廉洁风险防控方面。针对工程建设、物资采购、产品销售等重点领域进一步开展廉洁风险识别排查防范，深化工程招标投标管理体制机制改革，推动规范采购、标准采购、阳光采购，优化调整营销模式，建成投用中国石化重点领域智慧监督系统（一期），选聘集团公司专兼职网上监督员，建立“日常筛查+集中排查”长效运行机制。

12.纠治违反中央八项规定精神问题方面。梳理涉嫌违反中央八项规定精神问题线索，建立专门台账，实行统一管理，从严从速精准处置。深入开展违反中央八项规定精神问题专项治理，组织领导干部自查自纠，开展“四风”问题专项巡视，在全系统通报曝光典型案例，严肃查处违规违纪问题。

13.领导班子自身建设方面。修订深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神工作细则，建立党组会议“第一议题”运行机制，构建传达学习、研究部署、推动落实、跟踪督办、报告反馈的工作闭环。深入学习习近平总书记关于民主集中制的重要论述，重温《党委会的工作方法》，严格落实党组工作规则、“三重一大”决策制度，着力提高党组班子科学民主决策水平。优化调整班子成员分工，高质量召开主题教育专题民主生活会、中央巡视整改专题民主生活会，增强班子整体功能。

14.选人用人方面。统筹开展从严教育管理干部、领导人员梯队建设、专家管理提升等“七大行动”，集中实施92项措施。深入实施领导人员梯队培养计划，加大复合型干部培养力度，建立梯队培养人选数据库、高潜人才数据库。规范总师级领导人员职位设置和选拔任用程序，制定绩效考核管理办法，纳入任期制和契约化管理。修订专家管理办法，专家选聘向科研单位、专业技术领域和生产一线倾斜，对集团级专家中总部人选的占比作出了限定。开展选人用人专项检查，针对某单位突击选聘专家问题，选拔任用结果宣布无效，对相关责任人严肃问责。

15.人才队伍建设方面。围绕支撑高质量发展，聚焦战略性新兴产业，制定加强高层次人才引进“十条措施”，与高校联合培养工程技术人才，提高引进新材料领域毕业生比例。修订《人力资源优化配置激励办法》，拓宽基础技能操作人才增补渠道，首次评审产生首席技师91人，组织认定特级技师116人，提高大专（高职）毕业生引进数量和比例。

16.落实党建工作责任制方面。突出以企业改革发展成果检验党组织工作成效，完善2023年度党建考核指标，更加注重考核实绩实效，坚持党建工作和中心任务的联动考核、相互验证，效益指标完成较差的限评A档，增强了党建考核与绩效考核的协同性、一致性。学习运用“千万工程”经验，实施基层党组织“百千示范提升行动”，进一步压实党建责任，推动各领域基层党建全面提升、全面过硬。

17.重点难点问题整改方面。明确某困难企业就地转型和异地发展“双轮驱动”新思路，加快推进苯胺—橡胶助剂产业链等项目建设，中国石化首套二氧化碳加氢制甲醇中试装置完成第一阶段试验、各项指标国内领先。

18.建立整改长效机制方面。坚持系统施治、标本兼治，建立健全工作例会、重点问题推进、“红黄绿灯”督办、审验销账、分析评估、请示报告及整改会商“6+1”机制，推动中央巡视整改持续深化、常态长效。

（二）巡视移交问题线索和信访件办理情况

1.突出及时规范。专班专人做好中央巡视移交问题线索资料、问题线索管理台账、处置情况报告、信访件台账等资料归口管理。

2.突出精准处置。逐个对接各承办单位（部门），明确办理和反馈要求，协调解决工作过程中出现的问题。依规依纪依法精准处置巡视移交问题线索。

3.突出震慑效应。严查典型问题，集中对3名党组管理的正职领导人员先免后查，形成震慑。紧盯违规吃喝、违规使用公车、违规收送礼品礼金等问题，对有关人员违纪违法行为从严查处、通报曝光。

（三）开展专项整治和专项行动情况

1.开展工程建设领域专项整治。组织开展违规违法获取工程项目专项整治，聚焦工程招标投标管理体系建设、“三重一大”决策制度落实、工程招标等重点开展全面自查自纠和抽查检查，发现问题83项，完善制度73项，对有关人员严肃追责问责。

2.开展销售企业深化“靠企吃企”突出问题专项整治。全面梳理资金资产、发展规划等核心业务廉洁风险点，明确每个廉洁风险点的问题表现、典型案例、防控措施。开展专项巡察，建设“大监督”风险预警平台，建立健全长效机制。

3.开展“牢记嘱托、感恩奋进，创新发展、打造一流”主题行动。将主题行动作为深化中央巡视整改、巩固拓展主题教育成果、完成全年目标任务的总抓手，围绕保障国家能源安全、引领我国石化工业高质量发展、担当国家战略科技力量、深入推进全面从严治党，制定43项重点任务，全力推动习近平总书记视察胜利油田、九江石化重要指示精神在中国石化抓实落地，让思想伟力在改革发展实践中充分释放。

三、需长期整改事项进展情况

（一）能源保供方面。国内上游持续增储上产，全力提升油气勘探开发质效，确保油气产量稳步增长。坚持多元化采购策略，深化国际贸易合作，拓宽资源进口渠道，提升供应稳定性。加强油气储备能力建设，提高资源保障能力。

（二）推动炼化产业转型升级方面。以习近平总书记视察九江石化重要指示精神为指引，完成炼油、化工业务“十四五”发展规划中期评估和滚动调整，进一步明确了炼化企业高端化、智能化、绿色化发展方向。加快推动炼化企业转型升级，千万吨级炼油产能占比近80%，炼油产能平均能效达到国家基准水平，先进乙烯产能建设有序推进。加快高端产品技术攻关，合成树脂、合成橡胶、合成纤维、精细化工高附加值产品比例稳步提升。优化装置负荷、产品结构，推进化工精益排产，重点企业效益运行质量有效提升。深入开展煤基可降解塑料技术路线和产品方案比选研究，以技术进步推进煤化工产业转型升级。推进现有煤炭资源增产降本，积极获取新的优质资源，提高了煤化工一体化项目竞争力。

（三）关键核心技术攻关方面。加快构建有利于创新资源统筹配置的科技管理体制机制，研究提出直属研究院管理关系调整思路，编制基础研究中长期规划，凝练10个领域50个重点发展方向。推进科技管理平台建设，实现总部科研项目全覆盖、全流程、全链条管理。积极承担国家级科研项目，全力推进原创技术策源地建设，一批关键技术取得重大突破。加快石油化工领域工业软件自主研发，取得阶段性突破。

（四）安全生产风险防控方面。开展安全管理强化年、“百日安全无事故”行动，有效保持安全生产。党组成员带头承包集团公司重大安全风险，层层签订安全责任书，制定落实全员岗位安全生产责任清单、工作任务清单，持之以恒强“三基”、反“三违”，推动“三管三必须”一贯到底。分级分类开展风险隐患动态排查整治，加快老旧装置安全风险评估问题整改，确保风险受控。

（五）境外业务风险防控方面。制定境外项目全周期风险管理办法，对境外项目开展风险排查，形成高风险项目清单，“一项目一策”制定风险化解处置举措，守住了不发生系统性风险的底线。

（六）纠治形式主义、官僚主义方面。优化安全环保工作督导检查方式，坚持“四不两直”专项检查和专业帮扶相结合，着力增强监督检查实效。以改革深化提升行动为契机，全面推行总部领导人员任期制契约化，深化总部作风建设专项整治，推动从传统“身份管理”向市场化“岗位管理”转变，进一步优化调整部门职责界面，明晰专业公司定位。深化拓展整治形式主义为基层减负工作，优化调整检查评比项目，大力精文减会。

（七）纪检监察组履行整改监督责任方面。加强对本轮巡视整改的监督，建立巡视整改监督台账，健全全过程监督工作机制，紧盯党组主体责任落实，对整改牵头部门（单位）开展巡视整改监督调研、提出整改建议55项，对直属单位“下沉”监督190次、提出整改建议171条。

四、下一步工作打算

坚持标准不降、尺度不松、力度不减，加强成果运用，建立长效机制，全力推动整改工作走深走实。

（一）经常对标对表，增强整改政治自觉。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要论述，坚持在整改上较真碰硬，在对标对表中校准偏差，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到高质量拓展深化巡视整改上。

（二）注重举一反三，持续提升整改质效。结合新形势、新任务、新要求，将专题民主生活会检视查摆的问题，以及实践中形成的新思路新举措，纳入中央巡视整改，与时俱进补充形成措施台账。结合专项治理开展情况，及时梳理研判典型性、普遍性问题，研究推动解决深层次问题，进一步完善相关制度机制，切实堵塞漏洞、防范风险。

（三）坚持一贯到底，严格评估跟踪问效。继续用好审验销账机制，定期梳理整改措施完成情况，形成工作闭环。落实整改评估机制，对问题整改情况逐项评估，适时开展“回头看”，落实不到位的“回炉”“补课”，敷衍应付、虚假整改的追责问责。

（四）抓实成果应用，推动高质量发展。把巡视整改作为推动高质量发展的重要着力点，加快解决影响公司高质量发展的突出问题，持续提高核心竞争力、增强核心功能，加快打造具有强大战略支撑力、强大民生保障力、强大精神感召力的中国石化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献石化力量。