核心提要
●现代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向发展，产业化、园区化、基地化发展格局初步形成
●加大煤炭作为原料的产业发展支持力度，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展
●推动燃煤工业锅炉向燃煤、废弃物、生物质、半焦、天然气等多元燃料清洁高效燃烧技术发展
今年的《政府工作报告》指出，“针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点做好保供稳价”“发挥煤炭主体能源作用，增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持力度，保障能源正常供应”等。如何把能源的饭碗牢牢端在自己手里，推动煤炭清洁高效利用，成为行业关注的焦点。
煤炭清洁高效利用成效显著
近年来，随着新能源的快速发展，煤电占比不断下降。截至2022年底，全国全口径发电装机容量25.6亿千瓦，同比增长7.8%，其中煤电占总发电装机容量的比重为43.8%。同时，煤炭也是能源消费碳排放的主要来源，煤炭利用产生的二氧化碳排放量约占能源消费排放的70%。
实现“双碳”目标，煤炭清洁高效利用势在必行。党的二十大报告指出，要“加强煤炭清洁高效利用”。今年的《政府工作报告》也指出，“推动发展方式绿色转型”“推进能源清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系”。国家发展改革委在国务院新闻办公室举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上透露，今年重点做好“稳定煤炭生产供应，加强清洁高效利用”工作。
我国在积极探索煤炭清洁高效利用上取得了显著成效。2022年，在全国煤炭消费量增长4.3%的情况下，单位GDP能耗却下降了0.1%，有力保障了国家能源安全，支撑了经济社会发展。
北京理工大学管理与经济学院院长、教授王兆华表示，在煤炭开采方面，由传统的高生态损害模式逐渐走上智能化、绿色化的发展之路；在燃煤发电方面，煤炭清洁高效利用走在了世界前列，二氧化硫、烟尘和氮氧化物排放总量减少到峰值时的6%左右，排放强度为各国煤电最低值。随着高参数大容量超超临界燃煤机组的自主研发和制造，我国已建成全球发电效能最高的燃煤机组。此外，现代煤化工无论是产业关键技术还是核心装备自主化研制均取得了重大突破。
数据显示，2012~2022年，我国单位国内生产总值煤耗下降超过50%。我国每千瓦时火力发电标准煤耗连续下降，2020年比上年下降0.6%，2021年比上年下降0.5%，2022年比上年下降0.2%。我国原煤入选率从2015年的66%提高到了2021年的71.7%，煤炭洗选技术和装备达到国际先进水平。我国清洁高效燃煤发电技术处于世界领先水平，2021年全国煤电装机占比达46.7%，发电量占比约为60%。
经过多年的齐抓共管，我国建成了世界最大的清洁煤电体系，煤炭原料化利用取得了突破性进展，大幅减少了低效散煤利用。同时，燃煤电厂超低排放和节能改造持续推进，我国燃煤电厂烟气污染排放控制处于国际最好水平，燃煤锅炉混氨技术迈入世界领先行列。现代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向发展，产业化、园区化、基地化发展格局初步形成。
与新能源协同发展亟待加快
成绩固然可喜，挑战依然存在。2022年，国家发展改革委会同有关部门联合印发的《关于发布〈煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）〉的通知》指出，当前煤炭清洁高效利用面临的困难和挑战包括煤炭全过程清洁高效利用需进一步深化拓展、洗选加工环节精细化和智能化程度有待进一步提高、煤炭清洁高效利用的技术装备支撑需要进一步加强、煤炭与新能源协同发展亟须加快推进。
如何破解？中国煤炭经济研究会副研究员秦容军提出5点建议：
一是强化法律保障作用。建议加快修订煤炭法，进一步优化煤炭清洁高效利用的内容，重点明确煤炭清洁高效利用的地位、主要举措、政策支持等事项，同时强化程序性规定，为相关工作开展提供充足的法律保障。
二是支持煤炭清洁高效利用新兴技术研发和应用。加强对煤炭清洁高效利用重大关键技术和装备研发的统筹。强化基础研究和前沿技术布局，支持开展具有前瞻性、先导性和“卡脖子”的重大技术装备攻关。对面向国家重大战略需求的煤炭清洁高效利用技术，研究制定支持工业示范运转的专项政策。加大煤炭作为原料的产业发展支持力度，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。
三是制定财税鼓励政策。制定促进煤炭清洁高效利用的财政补贴、税费、贷款支持等政策。列入煤炭清洁高效利用技术装备清单的技术装备可享受有关税费减免、贷款支持等政策优惠，简化地区规划的煤炭清洁高效利用项目的核准手续。发挥政策性金融、开发性金融和商业性金融的优势，引导风险投资、私募股权投资等资本，持续支持煤炭清洁高效利用技术的研发和应用；支持具备保障国家能源安全作用的技术储备和产能储备项目。
四是鼓励煤化工转化与新能源耦合发展。对照行业能效标杆和基准水平，对现有化工项目开展节能降碳系统性改造和落后产能淘汰，能效基准水平以下产能要基本清零，拟建、在建项目要对照能效标杆水平建设实施。鼓励“风光互补新能源—电解水制氢/储能/电网—现代煤化工”一体化碳中和创新示范模式开发应用，并给予一定的政策扶持。对积极开拓新技术新能源的企业应给予一定的政策支持，核减其综合能源消费量，鼓励企业参与新能源技术开发。
五是加快分散用煤治理。优先选择工业余热、热电联产、地热等方式替代煤炭分散燃烧；推动燃煤工业锅炉向燃煤、废弃物、生物质、半焦、天然气等多元燃料清洁高效燃烧技术发展；加快提升节能环保炉具普及率，淘汰低效落后产品，在清洁取暖不能覆盖的区域，采取洁净型煤与专用炉具配套销售方式实现清洁燃烧，鼓励生物质供暖、“太阳能+”、水源热泵、“民用清洁炉具+太阳能+储热水箱”等光储一体化民用供暖等。
