近日获悉，为推进六盘水市大宗工业固体废物资源综合利用，促进综合利用产业高质量发展，根据工作要求，六盘水市工信局起草了《六盘水市“十四五”大宗工业固体废物综合利用规划及2030年远景目标（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。欢迎通过电子邮件、电话等方式提出意见，征求意见时间2023年3月20日至2023年3月31日。
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六盘水市“十四五”大宗工业固体废物综合利用规划及2030年远景目标（征求意见稿）
前言
“十四五”是我国加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，确保实现碳达峰碳中和目标的关键期和窗口期，深入开展大宗工业固体综合利用，是认真贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，落实中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》《贵州省“十四五”大宗工业固体废物综合利用规划》《六盘水市“十四五”工业发展规划》以及六盘水市委、市政府大力推进新型工业化，实现工业倍增行动重大决策部署，推动经济高质量发展，加快建设全国产业转型升级示范区、国家大宗固体废弃物综合利用示范基地的重要举措。
为推进六盘水市大宗工业固体废物资源综合利用，促进综合利用产业高质量发展，依据《2030年前碳达峰行动方案》、国家十部委《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》《六盘水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等国家和省市有关法律法规、文件精神，编制本规划，规划期为2022-2025年，展望2030年。
本规划中大宗工业固体废弃物（以下简称“大宗工业固体废物”）是指六盘水市各工业领域在生产活动中对生态环境和安全影响较大的固体废弃物，主要包括：脱硫石膏、粉煤灰、煤矸石、尾矿、燃煤炉渣、冶炼废渣等。
第一章 发展基础与发展环境
第一节 “十三五”发展回顾
“十三五”时期，在六盘水市委、市政府的坚强领导下，始终坚持大宗工业固体废物污染环境防治“减量化、资源化和无害化”原则，着力优化发展环境、鼓励技术创新、加大政策扶持、完善服务体系，全市大宗工业固体废物综合利用呈现基础不断夯实、利用技术不断进步、规模不断扩大的良好发展态势，对促进六盘水市工业低碳发展、绿色发展、循环发展，提高全市大宗工业固体废物综合利用水平，为全市大宗工业固体废物污染环境防治、工业经济高质量发展和新型工业化建设作出了重要贡献，为六盘水市大宗工业固体废物综合利用产业高质量发展奠定了坚实基础。
一、综合利用基础不断夯实
“十三五”时期，六盘水市不断加大大宗工业固体废物综合利用投入，综合利用基础不断夯实。2020年，六盘水市已建成投产大宗工业固体废物综合利用项目共80余个，主要产品涵盖水泥熟料及水泥、煤矸石发电以及蒸压加气混凝土砌块、蒸压粉煤灰砖、复合纤维水泥轻质高强预制墙板、轻质建筑碎料小型空心砌块、轻集料混凝土小型空心砌块、混凝土实心砖、灰渣混凝土空心隔墙板、建筑隔墙用条板、建筑隔墙用保温条板、烧结多孔砖等新型墙材、水泥生产用原材料半合成废渣、木塑复合材料等。综合利用工业总产值达到55.17亿元，工业增加值约16.92亿元，实现利润2.91亿元左右，解决就业岗位约6700个，大宗工业固体废物综合利用产业产值占六盘水市规模以上工业产值比重达 9.19%。
二、综合利用环境不断优化
“十三五”期间，六盘水市持续从政策措施、平台建设等方面发力，不断优化综合利用产业发展环境，全面提升工业生态化发展质量。六盘水市出台实施《市人民政府办公室关于印发六盘水市“十三五”节能减排及控制温室气体排放综合工作方案的通知》《六盘水市大宗工业固废综合利用鼓励方案（试行）》等政策，不断引导全市大宗工业固体废物综合产业健康发展。六盘水市成功入选国家级40个大宗固体废弃物综合利用示范基地之一、成功获批建设国家第二批产业转型升级示范区，并以此为契机，推动红果经开区成功申报国家绿色工业园区、6户企业成功申报国家级、贵州省绿色工厂。
三、综合利用产业链不断完善
“十三五”期间，六盘水市围绕大宗工业固体废物的主要产生地，结合地域特点、行业特点和技术特点，培育形成了钢铁冶炼制造、能源与资源转换、绿色新型建材“一主两特”产业链条，实现了钢铁冶炼工业固废综合利用“高效、高值、规模化”发展。立足煤矿、电力企业的煤矸石、尾矿废渣、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固体废物，不断培育壮大多家工业固废综合利用企业，基本形成一定规模的大宗工业固体废物综合利用产业，基本构建形成了“工业废弃物—初级建材产品—各种新型建材—绿色新型建材产业化”的大宗工业固废综合利用产业链。初步构建起大宗工业固体废物综合利用产业链、产业集群和产业园区，在盘州市形成了煤矸石发电聚集区，在盘州市、水城区形成了以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏综合利用为主导的集聚区，在钟山区形成了钢铁冶炼废渣、锌渣综合利用为主导的集聚区。
四、综合利用技术不断突破
“十三五”期间，六盘水市围绕煤电钢材等传统主导工业产业，加强科技创新规划引领，搭建技术创新平台，加大科技研发投入，实施大宗工业固体废物技术创新工程，不断推进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等固废资源综合利用技术研发以及废钢资源回收综合利用技术研发进程，综合利用技术不断取得突破。水城区成功研发具备自主知识产权的“三相一步法”核心技术，锰渣可以全部直接资源化利用，实现行业技术重大突破。盘州市成功从煤矸石中成功提取钛、铁、铝、钪、稀土等矿物质，将固废煤矸石综合利用率提高到80%以上，目前，煤矸石处理规模为5000吨/年，煤矸石的高值化利用技术实现突破。水城区与贵州理工学院共同推进《粉煤灰制备微孔及多级孔沸石分子筛关键技术研发》项目取得重要进展，目前，获得粉煤灰项目实用型专利12项。六盘水师范学院《煤矸石制取白炭黑联产水处理剂聚合铝铁》研究成果取得突破。按先试点、后示范、再推广的原则，优化技术创新和成果转化模式，在煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等综合利用领域推动应用了一批用量大、成本低、效益好、技术先进的大宗工业固体废物综合利用技术与装备。
五、综合利用规模不断扩大
“十三五”时期，六盘水市大宗工业固体废物综合利用领域进一步拓宽，在水泥、混凝土及制品、新型墙体材料等传统建材行业得到广泛利用，同时在能源、公路建设、井下充填、塌陷区治理、活性有机肥料、土地整治和复耕、复垦、复绿、环境修复等多个领域得到不断延伸和拓展，推动大宗工业固体废物综合利用范围不断扩大，综合利用率不断提高。2016~2020年，全市煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、燃煤炉渣、冶炼废渣等大宗工业固体废物产生量为13302万吨，利用量达8275万吨，综合利用率为62.21%；冶炼废渣到2020年基本实现“产消平衡”；脱硫石膏综合利用率超过93%。
总体来看，“十三五”期间，六盘水市大宗工业固体废物综合利用取得了明显成效，但仍然存在一些突出问题，主要表现在：一是全市利废企业数量少、规模小、发展质量和效益不高、集聚程度不够；二是大部分利废企业处于建材产业领域的中低端环节，专业化水平和技术创新能力不高，品牌竞争力不强，转型升级难度较大；三是全市利废企业产品市场销售半径较小，利废企业技术装备水平不高，“两化”融合程度不够，产品技术含量较低；四是全市利废企业与工业固废排放企业之间的耦合协调、融合程度较低，产业集群化发展不够，支撑全市产业链创新创业能力不足；五是全市利废企业市场竞争力不高，发展仍然面临经营难、融资难、用工难、用电成本和物流成本高等问题，融通创新支撑体系亟需建立，服务体系有待完善，发展环境需要进一步优化。
表.“十三五”时期全市大宗工业固体废物综合利用情况表
（数据来源：2016~2020年六盘水市固体废物污染环境防治年报）
第二节 “十四五”发展环境
一、国内发展环境
“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，围绕推动高质量发展主题，全面提高资源利用效率的任务更加迫切。受资源禀赋、能源结构、发展阶段等因素影响，未来我国大宗工业固体废物仍将面临产生强度高、利用不充分、综合利用产品附加值低的严峻挑战。目前，大宗固废累计堆存量约600亿吨，年新增堆存量近30亿吨，其中，赤泥、磷石膏、钢渣等固废利用率仍较低，占用大量土地资源，存在较大的生态环境安全隐患。同时，国务院《2030年前碳达峰行动方案》将“循环经济助力降碳行动”列入“碳达峰十大行动”，明确提出到2025年，全国大宗固废年利用量达到40亿吨左右，到2030年，年利用量达到45亿吨左右。因此，大力推进大宗工业固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，强化全链条治理，着力解决突出矛盾和问题，推动资源综合利用产业高质量发展是六盘水市工业绿色转型的必由之路。
二、省内发展环境
贵州是长江、珠江上游重要的生态屏障，保护好生态环境非常重要。习近平总书记嘱托贵州“牢牢守好发展和生态两条底线”，2021年春节前夕视察贵州时，又提出了“在生态文明建设上出新绩”的重要指示。推动大宗工业固体废物综合利用，提升资源利用效率，加快实现产业生态化、生态产业化，是贯彻落实新发展理念，坚决守好发展和生态两条底线的具体体现。贵州省经过“十三五”时期的发展，全省大宗工业固体废物综合利用产业已经具有一定基础，大宗工业固体废物综合利用已经成为全省煤炭、燃煤发电、化工、有色金属、冶炼、采矿等行业转型升级、降本增效、延伸产业链、培育经济增长点、提高环境友好度的重要途径，成为贵州工业守好发展和生态两条底线的重要抓手。“十四五”期间，贵州省将坚定不移实施工业强省战略，大力实施工业倍增行动，到2025年，预计全省大宗工业固体废物产生量将从2020年的约1亿吨，增加到1.3亿吨以上，对破解资源环境和降碳约束难题，带来了更大的挑战。因此，抓住全省推动大宗工业固体废物综合利用产业发展的历史机遇，加快六盘水市大宗工业固体废物综合利用产业健康发展，提供大宗工业固体废物综合利用六盘水方案，是打造全省大宗工业固体废物综合利用六盘水样板的必然选择。
三、市内发展环境
“十四五”及今后一段时期，六盘水市将更大力度推进工业强市战略实施，将以建设国家大宗固体废弃物综合利用示范基地、国家产业转型升级示范区为契机，以大宗工业固体废物利用低碳化为突破口，以提高资源利用效率为核心，着力技术创新和制度创新，以大宗固体废物综合利用重点工程与示范基地建设为载体，强化全过程管控和政策扶持，大力发展固废资源综合利用产业，探索大宗固废区域协同解决方案，推动大宗固体废物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变，打造六盘水大宗固废资源高效低碳综合利用模式，推动地方经济高质量可持续发展，努力形成绿色产业结构、绿色发展方式和绿色消费模式，力争塑造可复制、可借鉴的大宗固废综合利用“六盘水模式”，为全国大宗固废综合利用基地建设树立样板和示范。同时，六盘水市将坚定不移实施新型工业化战略，大力实施工业倍增行动，到2025年，预计六盘水市工业总产值突破3100亿元，年均增长8.5%以上；全市资源能源消费量和大宗工业固体废物产生量仍将保持刚性增长，2025年和2020年相比较，预计全市新增煤矸石产生量约1018.6万吨、粉煤灰产生量约386.74万吨、脱硫石膏产生量约82.25万吨、燃煤炉渣产生量约119万吨、冶炼废渣产生量约80万吨、尾矿产生量约52.99万吨，资源和环境持续面临压力。因此，六盘水市推进大宗工业固体废物综合利用进程是必须之举。
