江苏特检院直属分院：“湖熟模式”助力基层街道落实“两个规定”

江苏省特检院直属分院主动靠前服务，深入特种设备数量较多的南京市江宁区湖熟街道摸底调研，创新推出委托评估、检查检验、破解难题、帮扶措施“四位一体”的“湖熟模式”，为助力基层街道落实“两个规定”提供了有益探索。

委托评估摸“家底”

湖熟街道拥有特种设备使用单位共计440家，大部分为小微企业，在用特种设备1120台（套），不仅数量较多，而且种类繁杂，监管难度较大。

直属分院抽调8名机电和承压类专家组成攻关小组，创新综合评估诊断服务新模式，助力基层政府系统解决特种设备管理难题。6月初，直属分院与江宁区湖熟街道人民政府签订特种设备委托评估诊断协议，结合湖熟街道特种设备安全监管实际情况，制定详尽的实施方案，开展诊断评估。诊断评估的具体内容为：抽查30家使用单位在用特种设备安全管理、风险防控、维护保养等方面情况，针对评估诊断中发现的问题开具“整改备忘录”，攻关小组监督辅助使用单位整改闭环；对于汇总评估诊断的结果，分别出具3份节点报告（每10台一份）和1份总体报告，以专业技术为基础，进行大数据分析，为市场监管部门下一步安全监管工作提出建议；根据评估诊断中发现的不符合项目，找出问题薄弱区块，采用查漏补缺、“特效药直达患处”的技术支撑方式，为湖熟街道使用单位安全管理人员和市场监管人员进行专项培训。

“双检”服务查“漏洞”

综合评估诊断采用“检查+检验”结合的“双检”模式。7月至12月，直属分院的专业技术检验团8位专家对湖熟街道辖区内的30家特种设备使用单位，分时间段开展评估诊断工作。这30家使用单位在用特种设备具体分类为：电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆、锅炉、压力容器、压力管道六种，共计304台（套），直属分院攻关小组以法律法规为依据，专业技术为基础，根据协议的评估诊断内容，不但对特种设备使用单位落实安全主体责任的管理情况进行了系统的全面检查，而且对其中83台（套）在用特种设备进行了现场抽查检验。

破解难题求实效

直属分院攻关小组系统指导帮助特种设备使用单位整改解决问题。针对此次评估诊断中发现的292个问题，均以“备忘录”的形式书面交到了使用单位负责人手里。对于后期使用单位不符合项目的整改，直属分院也委派专人负责对接指导。11月16日，攻关小组组员周俊和龙幽清对一家锅炉使用单位评估诊断中发现问题，及时指出了使用环节中的不符合项目，并在现场交流中向锅炉使用单位管理人员提出整改建议。锅炉使用单位负责人非常乐意接受这种形式的评估诊断服务，对直属分院专家现场查找问题、共同解决实际问题的工作方法，表示感谢。在评估诊断过程中，直属分院攻关小组成员现场耐心讲解、开展全面的技术分析及整改指导，也得到了湖熟街道监管部门的肯定和赞誉。湖熟市场分局负责人希望类似的评估诊断，完全可以常态化、广泛化、系统化。

帮扶措施重长远

12月中旬，直属分院圆满完成了湖熟街道特种设备评估诊断任务。根据湖熟街道地方人民政府和市场监管部门的迫切需要，直属分院攻关小组持续实施具体的专业技术帮扶措施：汇总评估诊断结果，完成数据统计工作。通过归纳、分析不符合项目的同属性和薄弱环节等方面情况，严格按照国家法律法规，紧扣国家市场监管总局“两个规定”的具体要求，依靠专业技术知识，通过特种设备风险辨析和清单，理清当地特种设备风险防控范围。攻关小组对湖熟街道特种设备安全监管工作提出“风险辨在前、防范控在前、准备做在前”一系列可行性建议。12月7日，攻关小组组长陶杰带领组员徐丞明和张子文，协助湖熟街道和市场监管分局，为街道70余名特种设备使用单位安全管理人员及市场监管网格员，围绕国家市场监管总局“两个规定”的具体内容与要求，开展了专业基础知识和法律法规培训，受到湖熟地方政府和市场监管部门的一致好评。