加强监督管理职能 确保生产全面受控

编者按：质量监督管理是保障工程质量和安全生产的重要环节，施工质量监管是一个持续完善的过程，尤其是在冬季施工中存在很多不确定风险，科学有效地评估监管效果，对确保生产安全平稳运行尤为重要。

《中国石油报》本期《安全生产》版聚焦冬防工作，探讨如何科学有效评估质量监管效果，建立健全承包商管理机制，加强冬季施工监管，及时解决冬季施工中存在的问题，让安全保障措施落到实处，确保冬季施工顺利进行。

大庆油田第三作业区员工雪中巡井。王志田摄

如何科学有效评估质量监管效果，及时解决问题并加以改进？

强化监管 共建施工管控安全网

长庆油田监理公司党委委员、副经理武权：作为监理公司，不仅要履行监理的法定职责，还要承担筑牢油田地面建设质量安全防线的责任。我们通过以下几个方面来强化监管。

强化沟通，共建地面工程管控安全网，全面落实冬季工程施工质量安全环境监管责任。监理公司、质量健康安全环保部及各建设项目组等部门共同构建冬季施工管控安全网。监理公司从机关、监理部分级压实责任，全面落实重点风险警示要求，严格防范地面施工领域重点安全环保风险。

组建高质量专家团队，研判影响冬季施工质量的各种因素，针对性制定冬季施工安全质量监理预防和控制措施。公司分析了近30年油田冬季施工管控风险，以监理公司独创的数智化平台为监管枢纽，以现场巡视、平检、旁站、见证等工作方式强化施工过程监理管控。

落实地面工程冬季施工风险信息报送和分级管控制度，持续加强工程施工风险问题闭合管控和销项管理。监理公司严格落实“一井一线一站一人一监督”运行机制，与相关方共建网格化管控责任清单，督促将问题隐患及时完成整改，对一时难以整改的研究制定防范措施，对存在重大事故隐患的坚决叫停并积极协调处理，坚持事故事件升级调查、升级处理。

注重差异化管理 细化问题责任清单

抚顺石化工程管理部副部长刘笑来：冬季施工阶段，要以“人、机、料、法、环”5个方面的差异化管理为着力点，科学有效评估质量监管效果，确保冬季施工安全高效推进。

人员管控，确保作业人员能够严格按照施工方案要求作业。在施工过程中强化监管，对管理人员，要严格按照区域化、网格化清单，落实各方主体责任。质量检查要采取定期检查和“四不两直”检查相结合，发现质量问题要落实责任到人。

机具管控，防止因为低温造成设备故障影响施工质量。冬季施工要增加机具完好性检查的频次，同时要配备足够的测温仪等冬季施工需要的检测工具。

物料管控，重点关注材料的抽检和复验。坚决清退受气温和环境影响的失效材料或不满足低温施工要求的材料。同时，加强物料精细化管理，如遇雨雪天气要对保温材料进行遮盖处理，确保保温材料不浸水。

方案管控，严格编制、审批、执行冬季施工方案。认真编制冬季施工方案，履行好审批手续。必要时要组织专家对方案进行审查。

环境管控，及时检查施工环境是否满足施工条件。关注冬季天气变化，将低温环境对施工质量的影响降到最低。对冬季气温及雨雪天气要重视，环境变化时要组织联合检查。

健全管理体系 确保施工过程受控

寰球北京公司副总经理、安全总监夏刚宁：强化施工质量监督是保障冬季工程质量和安全的重要手段，冬季低温条件会直接影响工程的施工质量、安全和进度，做实冬季施工质量监督可以从项目部和公司两个层面实施。

项目部层面要根据气象条件统筹安排施工任务，提前编制冬季施工技术方案，做好对项目管理人员、作业班组的宣贯培训。在施工过程中，作业班组要做好施工技术交底、施工条件确认和作业前安全自查，及时发现存在的问题并落实好整改措施；项目部要组织相关专业人员进行旁站监督和巡回检查，确保冬季施工质量控制符合技术规范要求。

健全质量管理体系，将质量管控作为重要内容开展项目专项检查。施工管理部门要结合冬季施工特点开展施工质量巡回检查。质量监督管理部门采用驻场监督、巡回监督和专项整治等方式加密监督频次，对关键节点和重要工序进行监督，及时发现和协调解决问题，确保施工过程受控，施工质量符合相关标准和规范。

总承包单位要成立专项检查组，组织开展设计、采购及现场施工质量专项检查，覆盖全部在建工程项目。同时，在日常管理过程中，为及时发现和解决潜在问题，可将质量监督检查与QHSE管理体系审核、QA质量内审有机融合，确保质量管理的连贯性和一致性，持续提高工程质量。（侯望国、张运泓、李铁军、王利采访整理）

如何进一步健全完善承包商管理机制，确保冬季施工顺利进行？

压实各级责任 管控无盲区

青海油田监督监理公司副经理兼安全总监张玉强：要全面落实冬季安全生产保障措施，坚持“早安排、早检查、早落实”，确保冬季施工安全质量“三到位”，保障冬季施工项目安全进行。

早安排，统筹谋划方案措施，注重实施到位。制定监督监理工作安全生产包保责任表，落实监督监理“四级包保”制度，压实“监督做好检查，总监落实巡查，部门负责人对重点工序现场把关，公司领导对关键环节进行盯防”各级责任，确保安全管控无盲区，质量措施无缺陷。

早检查，加强现场监督检查力度，注重整改到位。落实“班班巡回检查”制，对发现的安全隐患和质量问题形成问题清单，责令限期整改；前移质量检查关口，杜绝不合格产品进入井场；督促承包商做好冬防保温工作，杜绝管线冻堵、设备失灵等意外事件发生；密切关注天气变化，做好极端天气预警及安全管控措施。

早落实，筑牢安全基础，注重效果到位。严格执行作业许可制度，核查作业人员资质，核实承包商安全控制措施，落实施工作业能量隔离、应急准备等管控措施，保障高风险作业安全可控。严格落实承包商坐岗制度、值班制度及“双盯”工作要求，压实承包商施工现场岗位职责，保障冬季施工安全、质量全面受控。

加强通力协作 开展业绩评价

乌鲁木齐石化公司机动设备处副处长张仕渤：注重加强横向、纵向、属地三方通力协作的管理模式，以安全工作无缝衔接、动静设备全覆盖无死角为目标，切实做到管住、用好各类专业承包商队伍，为确保冬季施工顺利进行打好制度基础。

专业培训强技能。请质量安全环保处业务骨干担任讲师，系统为承包商讲解冬季施工安全管理相关制度、施工过程风险因素、安全管理措施等内容，并结合真实事故案例，分析事故原因，提升预防事故的意识和能力，杜绝不具备作业能力的承包商进入作业现场。

“四不两直”严排查。深入装置现场和施工区域，组织开展多部门联检，核查现场监护人与各类特种作业人员是否持证上岗。对严重违章人员当场清理出厂，拉入“黑名单”并录入管理系统，确保各项施工作业依法合规进行。

业绩评价促提升。公司每年对承包商单位开展业绩评价并公布评价结果，对存在问题的承包商予以清退，确保承包商人员、设备与施工作业前能力准入评估结果一致，安全环保设施装备齐全完好。通过业绩评价倒逼承包商主动提升自主管理水平，打造全员、全方位、全天候、全过程的冬季维保力量，为各类设备设施安全过冬保驾护航。

科学管控 增强防范意识

工程建设公司项目管理部副经理李朋：冬季来临，影响质量安全的隐患增多。工程建设公司瞄准“五个一流”和实现“六个高质量”的目标，通过“四抓”，持续强化承包商管理，凭借科学的管理方法和务实的工作作风，确保在建项目平稳高效运行。

要有针对性地编制冬季施工方案和应急预案，优化工序衔接，抓住项目控制节点，通过平衡人力、物力资源提高方案的实效性和可操作性。

要把好承包商“选、定、用、督、评”五大关口，针对承包商质量安全意识淡薄的问题实施冬季施工升级管理。通过科学有序组织施工，严格管控作业风险，严格执行安全和技术“双交底”措施，确保作业人员全面了解、掌握作业风险及相应的控制措施。

通过与承包商开展党建互联共建工作，围绕“六共”，扎实把好“三关”，努力实现“五同”。文化方面鼓励大干创新，以劳动竞赛为载体，做到抓安全、保质量。

此外，还要防微杜渐抓检查。督导检查各项目部组织机构健全情况、技术质量安全的交底情况及现场5S管理情况等，同时重点检查各项目部冬季施工技术文件编制、审批、交底和执行情况，力求实现关键人员在岗率、安全质量技术交底覆盖率等7个方面均达到100%。（邓楠、焦玉娟、周恃玉、孙保利采访整理）