地下管线是保障城市正常运行和健康发展的重要基础设施和城市“生命线”，近日，市规划和自然资源局联合市住房城乡建设局、市保密局联合印发《广州市地下管线信息在线共享实施方案》（下称《实施方案》），率先探索地下管线脱敏共享利用机制，为全面提升城市安全韧性提供制度保障。
广州地下管线总长度接近9万公里
由于地下管线长期敷设于地下，属于隐蔽工程，“看不见”“摸不着”，所以，建立“管线一张图”，让管线“看得见”，对城市安全管理至关重要；而另一方面，地下管线信息数据属于国家秘密，直接在政务外网、互联网等环境下使用地下管线数据库或信息系统，涉及数据保密和安全问题。
广州市自2015年开展地下管线智能化工程以来，建设了地下管线综合管理信息系统。目前地下综合管线（3米以上市政道路）总长度接近9万公里，覆盖11个辖区，涵盖给水、排水、电力、通信、燃气、工业、热力、石油、垃圾真空和综合管廊等十大类。如何在保障信息安全的情况下，充分发挥地下管线数据作用成为广州市亟待解决的问题。
广州市积极响应《广东省加强城市地下市政基础设施建设工作方案》相关要求，着眼提升普查成果使用效能，充分挖掘数据信息应用场景，在确保数据信息安全的情况下，开展地下管线信息脱敏试点工作；研究制定地下管线信息脱敏规则，积极探索经脱敏处理后的地下管线信息数据在政务外网环境下供各级政府、相关行业管理部门及部分产权单位使用的可行方式。
广州各类地下管线分布情况
脱敏后数据在线共享使用
按照《广州市地下管线综合管理工作要点》工作要求，在全国没有制度文件先例借鉴的情况下，广州市着眼提升普查成果使用效能，充分挖掘数据信息应用场景，在确保数据信息安全的情况下，开展地下管线信息脱敏试点工作，推进地下管线信息在线共享，构建安全可靠的数据使用及共建共享环境。
市规划和自然资源局有关负责人解释，“脱敏”即去除敏感信息，对涉密数据进行保密技术处理。该《实施方案》以住房城乡建设等相关保密要求为基准，“脱敏”后的地下管线信息不含国家秘密、工作秘密和敏感信息。对地下管线数据进行脱敏处理后，地下管线数据通过政务外网环境在线共享使用。
《实施方案》的地下管线信息共享单位为广州市地下管线建设管理领导小组成员单位。地下管线数据脱敏后，纳入城市大数据体系，通过智慧广州时空大数据平台，面向全市地下管线建设管理领导小组成员单位提供管线信息在线共享服务。各区政府在线共享辖区范围内所有脱敏处理后的地下管线数据。管线权属单位及建设单位，由所属行业主管部门依规按需授权提供相应的地下管线数据。
构建全市地下管线“一张图”
根据《实施方案》的脱敏规则，对广州市地下管线综合管理信息系统现有地下管线数据及时进行脱敏处理，构建全市地下管线“一张图”，实现 “数据采集——更新入库——脱敏处理——共享应用——及时反馈”的全过程闭环管理，发挥地下管线数据作用。
同时，推动新增管线信息动态更新，保障落实《广州市地下管线工程竣工信息入库工作指引》，加强管线规划条件核实，收集管线竣工测量、补测补绘、管线权属单位报送管线信息等，实现地下管线综合管理信息系统动态更新，提高管线信息准确性。
推进将脱敏处理后的地下管线数据导入城市信息模型（CIM）平台，推动管线脱敏数据与发改、住建、交通、城管、水务等主管部门信息系统互联互通，支撑项目建设与地下管线的运行、管理、日常巡查、保护工作，以有效减少管线事故发生，增强城市应急和防灾减灾能力，提高城市竞争力，保障城市可持续发展。（杜娟 穗规资）
