发改委唐登杰：推进排污权、用能权、用水权、碳排放市场化交易

“中国发展高层论坛2020年会”于11月11日-13日举行。国家发展和改革委员会副主任唐登杰出席并演讲。

唐登杰表示，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个变局加速变化，同时保护主义、单边主义上升、世界经济低迷、全球产业链、供应链因非经济因素影响还面临着冲击。中国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关阶段，发展的不平衡、不充分问题仍然突出，尤其是在创新能力方面还有不适应的方面，重点领域和关键环节改革任务依然坚决，民生保障还存在着不少短板。

但他强调，在看到困难挑战的同时，更要看到中国发展仍处于重要战略机遇期，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，持续发展仍具有多方面的优势和条件。

谈及“十四五”的主要目标和任务举措，唐登杰指出了六个方面。

第一个方面是我国经济发展将取得新的成效。“十四五”时期将坚定不移落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，坚持推动经济高质量发展，加快构建新发展格局。

一，将深入实施创新驱动发展战略，坚持创新在现代化建设中的核心地位，把科技自力自强作为国家发展的战略支撑，强化国家战略科技力量，完善科技创新体制机制，提升企业技术创新的能力，进一步激发人才创新活力，加快建设科技强国。

二，将加快发展现代产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化、补齐产业链供应链短板，推动先进制造业和现代化服务业深度融合，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，促进数字化发展。

三，坚定地实施扩大内需的战略，加快培育完整内需体系，促进形成强大国内市场，深化供给侧结构性改革，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

四，继续推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，继续推动区域协调发展，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第二个方面是改革开放将迈出新的步伐。在“十四五”时期，我国将拿出更大的勇气、更多的举措，破除深层次体制机制障碍，秉持开放、合作、团结、共赢的理念，坚定不移全面扩大对外开放，健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护产权，将深化国资国企改革，持续优化民营经济发展环境，完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

一，将持续优化市场化、法治化、国际化的营商环境，健全公平竞争审查机制，实施统一的市场准入负面清单制度，以要素市场化配置为重点，建设高标准的市场体系，继续完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业的合法权益。

二，进一步扩大开放领域，有序扩大数字经济、互联网等服务业对外开放，完善自由贸易试验区布局，稳步推进海南自由贸易港建设。

三，持续推动国际合作平台建设，继续通过进博会等开放平台，支持各国企业拓展中国商机，与相关的国家高质量共建“一带一路”，深化务实合作，积极参与全球经济治理体系的改革，推动共建人类命运共同体。

第三方面是社会文明程度要得到新的提高。“十四五”时期，我国将繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，提升公共文化服务水平，创新实施文化惠民工程，建设一批国家级文化公园，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次的文明对话。

第四方面是生态文明建设要实现新的进步。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，人民群众对优美生态环境的需要已经成为我国社会主要矛盾的重要方面。“十四五”时期，我国将牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，平衡和处理好发展与保护的关系，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，从根本上解决好生态环境问题。

要加快推进绿色低碳发展，推动重点行业和重点领域绿色化改造，支持绿色技术创新，发展环保产业，全面提高资源利用效率，广泛形成绿色的生产生活方式，落实生态保护基本农田、城镇开发等空间管控边界，推动国土空间开发格局进一步地优化，将持续改善生态环境的质量，继续开展污染防治行动，持续改善空气、水、土壤等环境质量，加强大江大河和重要湖泊、湿地生态保护治理，推进排污权、用能权、用水权、碳排放市场化交易。积极应对气候变化，将加强全球变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，积极参与和引领应对气候变化等生态环境国际合作，进一步降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定出2030年前碳排放达峰的具体行动方案。

第五方面是民生福祉要达到新水平。人民群众期盼更稳定的工作、更满意的收入、更好的教育、更高水平的医疗卫生服务和更可靠的社会保障。“十四五”时期，我国将坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的新期盼，扎实推动共同富裕，要多措并举提高人民收入水平，着力提高低收入人群的收入，扩大中等收入群体，增加城乡居民财产性收入，实现居民收入增长和经济增长基本同步，要不断地完善再分配机制，加大税收、社保转移支付等调节力度和精准性，改善收入和财富分配格局。

强化就业优先政策，千方百计地稳定和扩大就业，持续大规模开展职业技能培训，完善促进创业带动就业，多渠道灵活就业的保障制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，实现更加充分、更高质量的就业，同时稳步推进公共服务水平，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，建设高质量的教育体系，健全多层次的社会保障体系，全面推进健康中国建设，实现巩固扩展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保证国家财政投入力度总体稳定，做好异地搬迁后续帮扶工作，推动特色产业持续发展，继续推进脱贫地区发展。

第六个方面是国家治理效能要得到新的提升。“十四五”时期，我国将与时俱进推动各方面制度更加成熟、更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。加强社会主义民主法制建设，完善党和国家监督体系，创新四级社会治理，构建城乡基层社会治理新格局，完善防范化解重大风险体制机制，统筹好发展和安全，建设更高水平的平安中国。