在政策补贴和市场利润的双重力量推动下，垃圾焚烧市场正迎来快速发展期，成为环保企业地方政府争相布局的产业热点。当前垃圾分类正在全国范围内如火如荼地开展，与之配套的末端焚烧处理项目也在各地紧锣密鼓地悄悄“上马”。

 21世纪经济报道记者注意到，2019年全国拟在建的垃圾焚烧发电、生物质发电等处理项目多达400多个，覆盖29个省市自治区，成为当前推动“垃圾革命”的重要配套举措。

 事实上，其背后体现的是我国垃圾焚烧发电行业仍处上升期的事实。受访专家表示，近期密集上马的垃圾焚烧项目与其背后的产业现状紧密相关，当前在政策补贴和市场利润的双重力量推动下，垃圾焚烧市场正迎来快速发展期，成为环保企业与地方政府争相布局的产业热点。

逐年攀升的垃圾处理量

 当前，随着城镇化的速度加快，人口集中度逐渐提升，伴随而来的生活垃圾增量也不断提升，如何处理越来越多的生活垃圾成为各地普遍关心的问题。

 6月3日，浙江宁波市为进一步破解“垃圾围城”的困境，决定通过地方立法明晰生活垃圾基本分类标准。其中规定个人若未分类投放生活垃圾的，将受到市容环境卫生主管部门责令改正，对拒不改正的将处“20元以上，200元以下罚款”;对单位未分类投放垃圾的，且拒不改正的将处“1000元以上，10000万以下罚款”。

 以宁波为代表，当前各地正密集出台垃圾分类利用与减量化的应对举措，体现的正是当前各地正在忍受的“垃圾不可承受之痛”。数据显示，2018年宁波市生活垃圾总量达到了11041吨/日，日益增多的生活垃圾，对末端处理造成了巨大的压力。

 实际上，2010年以来我国生活垃圾清运量逐年上升。公开数据显示，2016年超过2亿吨，达到2.04亿吨，增速达6.81%;2018年达到2.5亿吨，环比2017年增长了20%。

数据来源：前瞻产业研究院整理

 随着垃圾产生量的不断提升，末端处理能力不足的弊端也开始凸显。21世纪经济报道记者注意到，当前我国生活垃圾处理方式有填埋、焚烧与堆肥等方式，但主要仍以填埋为主。

 根据住建部发布的《中国城市建设统计年鉴》中不同处理方式所处理的生活垃圾总量来看，填埋仍占据我国生活垃圾处理的64%左右，而焚烧处理仅占38%左右。

 有业内分析人士告诉21世纪经济报道记者，当前整理垃圾产生量逐年增长的基础上，垃圾焚烧相对于填埋更具市场优势，同时符合环保无害化处理要求。与此同时，在环保政策持续加压，农村垃圾处理比例逐年提高，市场增量可观的预期下，使得垃圾焚烧发电的市场需求会在较长时间内维持着较高的增长空间。

垃圾焚烧项目进入集中落地期

 于是，在可预测的市场增量背景下，近一段时间来，全国范围内的垃圾焚烧项目正迎来加速“上马”的时期。

 我国生活垃圾焚烧无害化处理能力(仅包含设定城市)近年来保持了较快增长，据前瞻产业研究院发布的《中国垃圾焚烧炉行业市场需求与投资规划分析报告》统计数据显示，截至2017年我国城市生活垃圾焚烧产能达到29.8万吨/日，垃圾焚烧处理能力2012-2017年处于持续高投产状态，其中2012-2016年平均年新增产能约为3.2万吨/日，2017年城市新增垃圾焚烧产能较2012-2016年平均新增产能值提升1万吨/日，达到4.2万吨/日。按照当前趋势及“十三五”规划，预计到2020年，我国垃圾焚烧产能将达到59万吨/日。

数据来源：前瞻产业研究院整理

 统计数据显示，截至2018年5月，全国已经投入运营的垃圾焚烧产能规模约为38.5万吨/日。投运产能同比增速由10-15%提升至25%，每年新投产项目由2-4万吨/日，提升至7万吨/日。

上述分析人士指出，根据“十三五”规划至2020年全国还有21.5万吨的规划空间，因此2019年至2020年将是整个行业产能集中落地的关键期。

根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，到2020年底全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力占无害化处理总能力50%以上的目标，结合当前仅不足40%的占比情况，“十三五”期间垃圾焚烧项目的年均占比增速能够超过2.5%。

21世纪经济报道记者注意到，事实上，2019年伊始全国多地早已进入垃圾焚烧发电项目的集中投放期。

通过统计全国范围内2019年拟将建设的垃圾焚烧发电、生物质发电、小型燃煤等项目后发现，今年全国范围内涉及垃圾焚烧的项目多达426项，覆盖了全国29个省市自治区。

其中，黑龙江与山东两省“上马”的项目总数最多，分别以48项和47项领跑全国;安徽、广东、河北、河南、江苏和浙江6个省的垃圾焚烧项目拟建总数紧随其后，且都超过了20项。

与此同时，江西、新疆和内蒙古等13个省市自治区今年拟建的垃圾焚烧项目不足10项，在全国范围内属于较少的地区。

值得关注的是，记者注意到，目前来看今年上述部分地区的垃圾焚烧项目拟建项目总数并不算多，但实际上多地早已出台了后期的规划建设空间。

以云南省为例，根据此前云南省发改委此次公布的规划意见，未来将在省域内总投资超过120亿元，对生活垃圾焚烧处理能力进行两个阶段的规划布局：规划到2020年底，云南省将拟建设生活垃圾焚烧发电厂15座，新增生活垃圾焚烧处理能力9650吨/日。

同济大学循环经济研究所所长杜欢政向21世纪经济报道记者解释称，多地密集上马垃圾焚烧发电项目背后，与当前垃圾焚烧的产业鼓励政策和可观的市场空间紧密相关。

“垃圾焚烧发电既有可观的国家补贴，又能拿到垃圾处理费，是一项利润十分可观的产业。”杜欢政告诉记者，根据“十三五”规划的要求，焚烧发电正成为众多地方处理生活垃圾的主要方式;同时垃圾焚烧发电，在国家补贴政策等支持下，目前正在成为环保产业中利润十分可观的一个产业类目。

在政策补贴和市场利润的双重力量推动下，垃圾焚烧市场正迎来快速发展期，成为环保企业地方政府争相布局的产业热点。