整合流程、一窗受理、同步审批、限时办结……近日,永嘉县出台《关于企业投资项目审批“开工前100天、竣工验收30天”改革的实施意见》,通过全程代办等10多项有力举措,明确各方责任,强化监督机制,确保企业投资项目开工前审批“最多100天”,力争竣工验收“最多30天”。
创新审批方式 防止推诿扯皮
“投资项目由县审管办统一牵头,立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可及验收阶段分别由县发改局、县住建局、县联合验收办牵头。审批平台窗口实行综合咨询服务,建立统一咨询服务平台,一个口对外,防止发生推诿扯皮。”县审管办副主任周健告诉记者,在创新审批方式上,除了深化“一窗受理,集成服务”外,将牵头实行行政审批容缺受理制度,实施技术审查与行政审批相对分离的“双轨”运行机制、推行模拟审批方式和承诺备案制。
“审批部门受理审批事项的申报材料时,对于主件齐全,仅缺附件材料,不影响审查的,在申请人作出书面承诺后,先予受理,及时进入审核阶段,边审边补,在出具审批文件之前,补齐材料。”周健说,县审管办在推行模拟审批方式和承诺备案制上,对虽未取得土地使用权,但土地取得主体相对明确的建设项目,或控规正在调整暂不能出具规划条件但可先出具规划设计要点的项目,由企业按审批程序要求准备和递交相关报批资料,并作出承诺后,审批部门提前进入审批程序,按审批要求对递交的报批资料进行受理和审核,出具盖有“模拟审批专用章”的模拟审核文件。
同时,对土地主体明确或已通过招拍挂取得土地的项目,除国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等领域外,推行企业投资项目承诺备案制。在企业作出书面承诺后,企业可直接委托中介机构开展施工图设计及相关中介服务活动;施工图联合图审(包括部门网上同步审查)通过后,各部门按照出具的联审意见,办理人防、规划、消防及施工许可等手续。企业从取得土地到进场施工时间为50个工作日。
在创新实施技术审查与行政审批相对分离的“双轨”运行机制上,对法律、法规或行政规章规定了审批前后置关系的,在不影响审批部门履行职能的前提下,按照“流程优化、高效服务”的原则,先期进行技术指导、技术服务、技术审查,把规划条件(包括红线等)—设计方案—设计方案审查—施工图设计—施工图审查,作为技术审查的主轴,打造成无障碍的快速通道。此外,我县还将实行供电、供水提前介入,建立施工图审查与建设工程规划许可证、消防审核、人防易地建设许可等同步受理、依次发证的工作机制和实行桩基先行审查等创新审批方式。
简化审批环节 提高办事效率
根据《实施意见》,企业投资项目取消工程初步设计,设计方案审查后直接进入施工图设计。在受理供地审批时,一并受理契税缴纳、不动产登记申请,实行部门内部流转,一个窗口出件。施工图审查合格或工程许可证办理后,业主即可委托中介机构放样,中介机构在2个工作日内完成放样。施工过程中,企业可一并向县住建部门申请验线,县住建部门在3个工作日内完成验线。
为简化施工许可办理手续,我县取消施工合同备案和建筑节能设计审查备案,合并监理合同备案、开工安全生产条件审查、建设工程质量监督手续和施工许可等4个审批手续,做到同时受理、同时办结,同步办理时限为4个工作日。进一步完善施工图联合审查机制,合并施工图审查和施工图备案环节,一般项目从受理到出具备案的时间为18个工作日,重大项目为25个工作日。
推行项目竣工联合验收机制,由县联合验收办牵头,实行综合窗口统一受理,组织统一验收,集中一次性告知整改意见,企业限时整改,出具项目验收备案等,总时间不超过30天。此外,我县还将通过合并公示,合并民用建筑节能评估和设计方案审批环节等,进一步提供办事效率。
值得一提的是,我县将全面推行投资项目在线审批全流程平台(2.0版+)的运用。企业投资项目实行“六统一”制度,即统一平台、统一赋码、统一受理、统一办理、统一监管、统一服务。项目核准、备案机关以及其他审批监管部门统一通过在线平台受理项目申请,办理过程、结果等节点信息同步推送至在线平台,打破信息孤岛,强化数据共享。变“企业跑”“部门跑”为“数据跑”,实现项目审批全流程“实时有监控、审批有留痕、程序全透明、责任可追溯”。
据了解,企业投资项目流程具体包括立项用地、设计方案、施工许可、验收发证四个阶段。其中,立项用地阶段由县发改部门牵头,核准类12天,备案类4天;设计方案阶段由县住建部门牵头,共9个工作日;施工许可阶段由县住建部门牵头,共32个工作日;验收发证阶段由县联合验收办牵头,共30个工作日。
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