二、面临的主要困难和问题

（一）国际环境复杂严峻。世界经济正处在动能转换的换档期，传统增长引擎对经济的拉动作用减弱，人工智能、3D打印等新技术虽然不断涌现，但新的经济增长点尚未形成，增长低迷态势仍在延续。“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，不确定因素明显增加。

（二）创新发展路径有待探索。制造业转型升级、新旧动能接续转换没有现成经验可以照搬，需摆脱对传统发展模式的路径依赖。创新模式、理念和发展路径，统筹处理培育新产业和改造旧产业、稳增长和调结构、政府引导和市场作用关系等重大问题仍然任重道远。

（三）科学有效发挥市场作用有待加强。面对经济下行压力较大形势，部分地区、部分行业为促投资、稳增长，还有“一哄而上”的冲动。同时，制造业投资尤其是民间投资下滑趋势、部分制造企业生产经营压力过大等问题应引起足够重视，必须及时出台政策措施加以引导。

三、下一步工作打算

（一）加大“五大工程”等实施力度。制订发布制造业企业“双创”平台培育计划，以提升工业云、工业大数据、工业互联网等创业创新技术支撑能力为重点，开展制造业企业“双创”专项行动。加快推进机器人、电子信息、新材料等领域创新中心建设，指导和推动省级创新中心建设。加快培育离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制和远程运维服务等新模式，突破增材制造、智能传感与控制等关键技术装备。继续组织实施“一揽子”重点突破行动和“一条龙”应用计划，完善产业技术基础体系，加强产业技术基础公共服务平台建设，促进整机（系统）和基础技术互动发展。推进绿色制造体系建设，继续组织开展绿色制造系统集成，加快推动传统制造业绿色化改造示范，实施生产过程清洁化、水资源利用高效化和基础制造工艺绿色化改造。围绕重点领域研发一批关键系统和核心部件，推动一批国外对我限制出口、国内亟需的关键装备取得突破，如航空发动机及燃气轮机、高档数控机床。

（二）扩大试点示范城市（群）覆盖面。选择20—30个基础条件好、示范带动作用强的城市（群），继续开展“中国制造2025”试点示范创建工作。指导试点示范城市（群）在落实五大新发展理念、任务实施路径和配套政策举措方面先行先试。一方面加大工作协调和督促力度，建立考核评估体系，形成中央、省、试点市聚焦重点领域，协同支持的发展格局；另一方面发挥上下联动机制作用，加强引导和规范，实现各地制造业差异化发展。

（三）加快重大标志性项目建设。继续加大统筹协调力度，对于尚在实施过程中的2016年度重大标志性项目，要进一步明确分工和进度要求，确保项目实施工作落到实处。同时，围绕《中国制造2025》重点领域的短板和瓶颈，继续遴选一批基础条件好、关联程度大、长期制约产业发展、未来2—3年内有望取得突破的项目，作为2017年度重大标志性项目，集中力量重点攻关。

（四）实施新一轮重大技术改造升级工程。深入实施制造业升级改造重大工程包，重点支持企业智能化改造、基础能力提升、绿色制造推广、高端装备发展等重大工程。继续做好《工业企业技术改造升级投资指南》宣传推广工作，加强对企业、地方和金融机构的引导。完善企业技术改造重大项目库，编制年度导向计划，加强信息共享与产融对接，发展符合技术改造特点的金融产品和服务。

（五）优化制造业发展环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，强化行业准入规范管理，构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系。实施更加精准的产业政策，推动产业政策向普惠性、功能性转变，加强产业政策与财税、金融、贸易等政策的联动配合。加大中小企业支持力度，推动落实已出台的税收优惠等政策措施，支持小微企业融资模式创新，有效降低企业成本。

（六）务实推进国际交流合作。践行开放发展理念，利用双边及多边合作机制，加强“中国制造2025”与相关国家工业发展战略对接，共同应对新一轮科技革命和产业变革带来的挑战，扩大国际智能制造合作，深化与“一带一路”沿线国家产业投资合作，推动落实国际产能合作重大项目，实现合作共赢。