中国建筑科学研究院环境能源研究院副院长路宾： “目前清洁供暖过度依赖财政补贴”

截至2019年底，清洁供暖面积已达到120亿平方米、清洁供暖率为55%，两者分别较2016年增加51亿平方米和21个百分点——这是记者在日前举办的2020年中国清洁供热峰会暨行业年会上得到的一组数据。虽然已超额完成2019年的规划目标，但多位与会专家表示，现阶段清洁供暖仍面临诸多问题，不容忽视。

中国建筑科学研究院环境能源研究院副院长路宾指出：“目前清洁供暖过度依赖财政补贴。一旦资金中断，后果难以想象。”

数据显示，2017-2019年，中央财政共计投入351.2亿元，地方财政投入777亿元，且中央财政投入占比由2017年的21%增加到2019年的40.7%。

路宾进一步表示，对于清洁供暖运行情况、系统能否保障供暖效果，要“一年看成本、三年看质量、五年看维保”，但这些恰是目前我国清洁取暖的短板所在。例如，数据显示，我国直热式电供暖企业约有2000家，但门槛低、质量参差不齐现象频现。而热泵企业约有500家，也普遍存在“重销售轻售后”、“重产品轻安装”、垫资情况严重的现象，资金链面临考验；同时，燃气壁挂炉企业在2017年迎来爆发式增长，但2018年市场出现断崖式下滑，导致这类企业面临转型，产品质量良莠不齐。

“清洁供暖要让老百姓用得上、用得起、用得好。用得上要靠政府的补贴，用得起也有相应煤和电的补贴，用得好要靠维保和后续政策。但若干年后试点城市部分设备需要更换将由谁来买单？五年保质期后，又由谁来维护？”路宾说。

另据了解，提高农房建筑能效，可有效降低采暖能耗，切实降低采暖成本，相比改造前可节约成本13%-30%，同等支出水平下，可使冬季室内温度提升2-4摄氏度。但在2017-2019年中央、省、市和社会资本对清洁供暖共投入的1731.5亿元中，用于农宅能效提升的少之又少。

路宾指出，目前城市的能效提升工作进展较好，但在农村还存在问题。“例如，地方重视程度不够，大部分资金都投入到供暖技术系统中，导致农宅能效资金投入不足，很难推进。同时，农宅改造未纳入定期监督监管范围、基础条件薄弱、入户改造难度大、低成本技术产品化和产业化程度低等都是困扰农宅能效提升的难点。因此，应加强农村的监管引导，尽快布局农村运维监管体系，将热源清洁化与建筑能效提升改造并重，建立长效机制，使农宅能效提升得到市场和行业的重视。”

另据国家可再生能源中心高级工程师孙培军介绍，可再生能源供暖市场发展也不及预期，市场推广模式跟传统能源比还存在较大差距，尤其是太阳能供暖发展最为缓慢。“虽然可再生能源供暖初始投资成本高，但运行成本低，应该得到政策重点支持。”