聚焦“一二五”强化抓落实

  奋力谱写“八八战略”再深化永嘉篇章

  ——在县委十三届四次全体(扩大)会议上的报告

  姜景峰

  (2018年8月12日)

这次县委全会的主要任务是，深入贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，全面落实省委全会和市委全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，进一步动员全县上下凝心聚力、开拓创新，实干担当、奋勇争先，确保高质量完成全年各项目标任务。审议通过《中共永嘉县委关于新时代进一步扩大对外开放的决定》。

下面，我代表县委常委会向全会作报告。

一、创新实干求突破，县域发展迈向更高水平

今年以来，全县上下认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，全面推进“一带两城五组团”发展布局，统筹抓好改革发展稳定各项工作，经济社会发展实现稳中有进，综合考核位居全省26个加快发展县第二。上半年，全县实现地区生产总值200.62亿元，同比增长8.8%；一般公共预算收入19.87亿元，增长13.1%；固定资产投资92.81亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额89.61亿元，增长10.4%；城镇常住居民人均可支配收入22518元，农村常住居民人均可支配收入11731元，分别增长8.2%和8.6%。

(一)经济转型增添新动力。全力抓好新动能培育和传统产业提升，泵阀产业列入全省传统制造业改造提升分行业试点，全县高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长14.1%和16.9%，增速均排名全市第一；规上工业总产值连续15个月保持两位数增长、增速创六年新高。深入推进“两化融合”和“浙江制造”两大省级试点，东蒙列入工信部“两化”融合贯标企业，奥康、红蜻蜓成为省级制造业与互联网融合发展示范试点企业，完成企业股改5家、签约3家，新增省级科技型中小企业65家、“专精特新”培育企业200家、小微园入驻企业85家。大力培育生态休闲产业，全面深化与浙旅、北部湾旅的全域旅游、智慧旅游合作，楠溪江国际旅游度假区成为全市唯一、体量全省第三的省山海协作旅游示范项目，云岭风情小镇列入市级田园综合体培育项目，我县获评2018年美丽中国首选旅游目的地、全国首批民宿产业发展示范区，实现接待游客数519.23万人次、旅游总收入59.98亿元，均保持30%以上的高位增长。全面加强金融风险防控，为企业提供应急转贷资金2.5亿元，不良贷款余额和不良贷款率实现“双下降”，金融生态继续保持全市最优水平。

(二)城乡建设实现新突破。全力推进“项目建设突破年”行动，集中开工重大项目60个、总投资253亿元，新增省重点项目6个，签约招商项目10个、总投资59.6亿元，完成清零清障项目19个、交地3308亩，5亿元以上重大产业项目、重大服务业项目投资额均排名全市第一，民间投资比重达72.4%、高出全市8.2个百分点。更加突出交通的先导作用，提前启动杭温高铁全线征地拆迁，高标准编制温州北站、楠溪江站综合交通规划，高水平推进“四好农村路”、美丽经济交通走廊建设，全县交通项目投资实现45.6%的高速增长。聚焦“一江两岸”协同发展和“一带两城”联体发展，全力抓好瓯江北岸亮化夜游工程、永嘉世贸中心等核心区十大项目建设，联动推进上塘中后村、瓯北清水埠等城中村改造，基本完成高铁新城城市设计及控规调整，“大建大美”重点项目投资完成率全市第三。大力实施乡村振兴战略，全力推进楠溪古韵、山水诗画等示范带和温州西部生态休闲产业带项目建设，建成村级集体经济项目320个、带动增收3080万元，成功列入全国农村集体产权制度改革试点县，乡村振兴示范带投资完成率全市第一，经验做法被中央电视台专题报道、在浙江新闻联播之江擂台头条播出，全省“消薄”现场会在我县召开。

(三)发展环境得到新改善。健全常态化工作推进机制，建立“一二五”联席会议制度，成立四大作战指挥部，实行“一对一”挂钩区块、“点对点”攻坚项目，真正形成一级带着一级干、一级干给一级看的浓厚氛围。深入开展“营商环境提升年”行动，持续深化“最多跑一次”改革，创新实施“组织保障聚合力”八条措施，全面推行政务服务“无差别受理”，359名营商专员帮助解决企业和项目难题86个，政务环境总指数排名全省第五、全市第一，“放管服”改革走在全省前列。坚持保护生态环境就是保护生产力，统筹打好“垃圾革命”“厕所革命”“污水革命”等组合拳，持续推进小城镇环境综合整治，铁腕抓好中央环保督察意见整改，完成污水处理厂(站)提标改造4座，新建农村垃圾分类村91个，生活垃圾无害化处理率达100%，获评美丽浙江建设工作考核优秀县。

(四)民生事业再上新台阶。深入推进“平安永嘉”建设，破获全省首例全链条生产销售假农药案件，创下连续46个月进京“零非访”全省纪录，“4+1”基层人民调解模式在全国现场会上推广，社会治安形势、安全生产形势总体平稳，成功夺取“平安银鼎”。扎实推进教育优质均衡发展，积极开展“县管校聘”改革试点，顺利完成41所小规模学校校网布局优化，高考成绩再创佳绩。全面启动医疗康养中心建设，县人民医院迁建、智慧健康等项目加快推进，沙头、金溪等3家中心卫生院改扩建顺利开工，成为全市唯一的县乡一体化基本药物采购改革试点县，家庭医生签约服务工作成为全省典型。大力推进文体事业发展，建成开放全市首家数字化城市书房，成功举办全国公路自行车锦标赛，永昆节目《孟姜女送寒衣》入选国家艺术基金资助项目，瓯窑小镇列入全省唐诗之路青瓷体验专线，文化礼堂建设得到省主要领导批示肯定，获评全省传承发展优秀传统文化重点县。全力开展“除险安居”“治危拆违”专项行动，地质灾害避让搬迁原房全部拆除，提前完成城乡危旧房年度治理任务。着力提高社会保障水平，全县基本医疗保险参保率达98.2%。

(五)党的建设取得新成效。严格落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，与中央党校合作举办党政领导干部能力研修班，党员干部理论武装不断加强。牢固树立大抓基层的鲜明导向，积极推进支部“标准化+”建设，深入开展红色领航“五百工程”行动，精心打造两条市级基层党建示范带，建成瓯窑小镇、楠溪源头田园综合体联合党委等一批区域党建品牌，农村、城市、国企、学校等各领域党建工作取得新成效。全力抓好高素质专业化干部队伍建设，深入实施“赛场练兵·实战比选”计划，干部公开“亮丑”做法被浙江日报头版报道。全面推进“清廉永嘉”建设，持续深入开展县委巡察，重拳整治“为官不为”“中梗阻”等作风顽疾，严肃查处了一批违纪违法案件。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关开展工作，加强同民主党派、无党派人士团结合作，高度重视党管武装、民族、宗教、对台、侨务、党史、档案等工作，工青妇、老干部、工商联、残联、社科联、科协、文联、红十字、慈善、关工委等工作富有成效，进一步形成了齐心谋发展、合力促发展的良好局面。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县经济社会发展仍面临不少困难和挑战，工作中还存在许多问题和不足。主要是部分经济指标增速放缓、位次后移，一些重点工作没有达到时序进度要求，完成全年目标任务还需加倍努力。新旧动能转换任重道远，科技创新驱动作用不足，新兴产业培育速度不快，平台、产业、企业“低散乱”问题突出。城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是最大短板，沿江城市形态对标温州主城区差距不小，山区教育、医疗等公共服务水平亟待提高。社会治理基层基础薄弱，安全隐患和矛盾纠纷仍然较多，网络舆情依然高发易发，维稳压力进一步加大。少数党员干部责任担当的意识不强、勇争一流的激情不足，引领转型、服务发展的能力还有待进一步提升。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、勇于担当抓落实，全力推动永嘉走在前列

使命呼唤担当、使命引领未来。在改革开放40周年、“八八战略”实施15周年的重要时间节点，习近平总书记专门对浙江工作作出重要指示，提出“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的新期望，为我们指明了方向、提供了遵循、增添了动力。当前和今后一个时期，我们必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，紧扣省委“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”工作主线，围绕市委“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌、打造坚实‘铁三角’”要求，以大抓落实的态度、以决战决胜的力度，全力打好重大风险防控、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，深入推进“一带两城五组团”发展布局，奋力谱写“八八战略”再深化永嘉篇章。在具体工作中，主要锁定“一二五”发展布局取得突破性进展、年度考绩夺得“五连优”、营商环境实现全市领先“三大目标”，重点抓好五个方面：

(一)打造大产业，进一步加快新旧动能转换。全面深化供给侧结构性改革，着力打造标志性的平台载体、产业集群和龙头企业，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

一要全力推进平台建设。坚持以重大平台支撑新动能培育、引领高质量发展，按照特色发展、创新发展、集约发展的理念，加快推进永嘉工业园区升级迭代和园区配套建设，做精做专永嘉教玩具、金溪武医文化等一批特色小镇，全力抓好瓯北小微园、桥下教玩具孵化园等项目，确保建成小微园12万平方米、入驻企业31家，争取创成省级高新技术园区和省级经济技术开发区。进一步做强科技创新平台，充分发挥温州系统流程装备科学研究院的引领作用、智能泵阀联合创新实验室的示范作用、重点企业研究院的支撑作用，全方位推进创新服务综合体和行业云建设，力争R&D经费占GDP比重达到2.0%以上。紧盯“一带两城”服务业发展主战场，加快推进黄田商贸电子商务城、桥头商贸城等10个省市重大服务业项目建设，积极打造高端商业、金融服务、现代物流等一批特色街区，推动服务业布局优化、产业集聚、功能提升，巩固“三二一”产业发展格局。坚持“亩均论英雄”导向，完善资源要素市场化、差别化配置政策，实现所有工业项目“标准地”制度供给，逐步拓展到总部经济、文化旅游等领域项目，进一步提升单位土地产出率和平台空间利用率。

二要全力加速产业提升。深入实施新动能培育三年行动计划，主动顺应“互联网+”“大数据+”“标准化+”发展趋势，大力推广“私人定制”“智能工厂”等模式，加快推动传统产业信息化、智能化、时尚化改造，全年完成“机器换人”项目10个、打造“智能工厂”1家，创成“浙江制造”品牌培育示范县。全面实施数字经济“一号工程”，抓紧制定数字经济发展五年行动计划，谋划布局一批高附加值、高成长性、高技术含量的重量级未来产业，积极培育智慧旅游、智慧物流、共享医疗等新兴业态，加快推动“数字产业化、产业数字化”。精准对接温州西部生态休闲产业带建设，联动推进国家5A级景区和全域旅游示范区创建，全力抓好省市田园综合体、国企合作旅游项目和百里楠溪特色民宿带建设，精心打造“楠溪嘉品”农产品区域公用品牌，加快推动森林康养、休闲农业、文化观光、时尚体育等业态融合，确保旅游业增加值占GDP比重达到8.8%以上，全面提升楠溪江旅游的综合竞争力和贡献度。扎实开展全国第四次经济普查，摸清经济底数和产业状况，提高产业政策的针对性和精准性。

三要全力抓好企业培育。坚持“抓大扶小”双管齐下，统筹推进企业上市“凤凰行动”、隐形冠军培育计划、中小企业成长工程，加快培育一批支撑区域发展的领军型、航母型企业，完成小升规40家、股改10家、辅导1家、报会1家、上市签约5家，新增省级隐形冠军1家，加快打造大中小企业协同发展、上中下游产业融合共生的企业生态。全面开展低产低效企业清理，全年完成企业整治提升100家，真正形成“良币驱逐劣币”的发展格局。严厉打击违法违规金融活动，全力防控新型金融风险隐患，积极拓宽企业融资渠道，逐步修复社会信用体系，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。更加重视企业家队伍建设，弘扬新时代永商精神、劳模精神和工匠精神，营造安心、舒心、暖心的创新创业氛围，持续提升企业家、新生代企业家的创新意识、管理能力和创业热情。