解读《吕梁市重污染天气应急预案（修订版）》

2019年12月13日吕梁市人民政府办公室印发了《吕梁市重污染天气应急预案（修订版）》（吕政办发[2019]75号）（以下简称《预案》），现对该《预案》解读如下：

一、《预案》出台背景

（一）当前面临的形势依然很严峻。2018-2019年秋冬季，京津冀及周边地区“2+26”城市重污染天数累计624天，同比增加36.8%；汾渭平原重污染天数累计250天，同比增加42.9%。虽然空气质量改善成效显著，但当前污染物排放总量远超环境容量，在不利气象条件下，重污染天气依然频发，成为人民群众的“心肺之患”。

重污染天气已经成为空气质量持续改善的短板，改善进度与人民群众对美好生活的期盼还存在较大差距。

（二）重污染天气应对是打赢蓝天保卫战的重中之重。2020年是打赢蓝天保卫战的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，2019-2020年秋冬季重污染天气应对的成效将直接影响打赢蓝天保卫战的成败。根据《生态环境部关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函[2019]648号）文件要求，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应期间，应分别达到全社会排放量占比的20%、30%和40%以上。

有效开展重污染天气应对，夯实应急减排措施，切实实现“削峰降速”的减排效果，大幅改善秋冬季空气质量，是打赢蓝天保卫战的关键，也是保护人民群众身体健康的必然要求。

二、《预案》适用范围

本预案适用于吕梁市行政区域内重污染天气应对工作。沙尘暴天气应对工作不适用于本预案。

三、《预案》修订主要内容

（一）规范预警启动与解除。重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）24小时（可以跨自然日）均值为指标，可以跨自然日计算。根据空气质量预测预报结果，在达到启动相应预警级别或区域应急联动要求时，原则上提前24小时以上发布预警信息，当预测到红色预警时提前48小时发布预警信息，或按照区域应急联动要求及时启动预警，保障应急响应措施能够提前有效落实。当空气质量达到降低或解除预警级别时，应及时发布降级或解除预警信息。

（二）切实夯实应急减排比例。黄色、橙色、红色预警分别对应Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx和颗粒物（PM）的减排比例在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应期间，分别达到全社会排放量占比的20%、30%和40%以上，挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到10%、20%和30%以上。可根据本地污染物排放构成调整SO2和NOx减排比例，但二者比例之和不应低于上述总体要求。

（三）细化分级响应措施。根据《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，对全市涉及绩效分级管控企业（钢铁、焦化、氧化铝、电解铝、碳素、铜冶炼、陶瓷、玻璃、石灰窑、铸造、炼油与石油化工、制药、农药、涂料、油墨等15个重点行业），采取企业自主评级报送、各生态环境分局现场核查和逐条比对的手段，应用科学、公平，有效、精准的方法，确定全市涉及绩效分级管控企业全部纳入C级管控，并根据C级管控要求制定分级响应措施。对未实施绩效分级行业的重点行业企业和非重点行业，参照《技术指南》，明确了各响应级别的应急减排措施，确保二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx和颗粒物（PM）的减排比例在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应期间，分别达到全社会排放量占比的20%、30%和40%以上，挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到10%、20%和30%以上。

（四）合理指导保民生企业应急减排。承担协同处置城市生活垃圾或危险废物、涉及居民供暖等保民生企业，在满足保障任务的同时，根据其承担的协同处置量和供暖面积等参数，核定最大允许生产负荷，并科学制定减排措施。原则上，涉及参与协同处置的水泥企业，按照《技术指南》明确的协同处置量采取相应减排措施；有多条具备处置资质生产线的，统筹承担任务量集中处理，避免故意分散处置任务。涉及居民供暖的钢铁、焦化、水泥等企业，应提前做好热源替代方案或优先实施“气代煤、电代煤”，确保温暖过冬。难以替代的，逐一核算最大允许生产负荷，实施“以热定产”。

（五）加强移动源面源应急减排。移动源应急减排从高排放车辆源头管控入手。原则上，橙色及以上预警期间，施工工地、工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；矿山（含煤矿）、洗煤厂、港口、物流（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外），重点行业参照《技术指南》执行。加强矿山、施工工地和交通扬尘等面源应急管控。原则上，黄色及以上预警期间，矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等应停止露天作业；施工工地应停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等；主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次；未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应停止上路。

四、名词术语及解释

空气质量指数（AQI）：是定量描述空气质量状况的无量纲指数。

黄色预警：预测AQI日均值＞200将持续2天（48小时）及以上，且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件；或监测SO2浓度（1小时均值）>500微克/立方米。

橙色预警：预测AQI日均值＞200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级预警条件；或监测SO2浓度（1小时均值）>650微克/立方米。

红色预警：预测AQI日均值＞200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值＞300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500；或监测SO2浓度（1小时均值）>800微克/立方米。

京津冀及周边地区“2+26”城市：北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市及雄安新区，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市等。

汾渭平原：山西省晋中、运城、临汾、吕梁市；河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区等。

延伸阅读：

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