报料｜2020年度江苏电力市场增量用户无法入市？

近日从人民网获悉，日前有人向江苏省吴政隆省长反映关于2020年度江苏电力市场增量用户入市问题的情况，其中称，2020年增量用户不能进入电力市场。只有2019年享受电力市场优惠的用户（存量用户）才能进入市场，而符合准入条件，即10KV电压等级以上大工业或工商业用户因2019年没进入电力市场（增量用户）而不能进入市场。

以下是投诉报料原文：

关于2020年度江苏电力市场增量用户入市问题的情况反映

尊敬的吴政隆省长：

您好！

因事情较急，我们只能以这种方式向您反映问题，请您在百忙之中予以过问、关心。

2018年开始的江苏省电力市场化改革目前已经整整两年了。两年来在各级政府主管部门、监管部门的支持和指导下，各市场主体积极参与，江苏电力市场取得了有目共睹的成绩，市场化电量2018年达2000亿度，2019年目前已达3000亿度，连续两年全国第一。同时江苏电力市场化交易规则紧密结合江苏电力市场实际，积极稳健创新，严格规范各类交易品种，不断完善交易机制 已初步构建了较为完整的电力中长期交易、结算体系。尤其是坚持并完善全电量加偏差考核模式，创新提出售电公司履约保函制度，保障和促进了电力市场化改革的健康发展。可以说江苏电力市场化改革已创造并释放了显著的改革红利，广大电力用户也因此得到了真正的实惠。江苏电力市场化改革已成为江苏深化改革的一张名片。

虽然江苏电力改革取得了很大成绩，但近期也出现了一些问题，突出表现在2020年电力市场的额度上。按照《江苏省电力市场建设组织实施方案》（苏经信电力【2017】915号）文件的要求是4000亿。但我们了解到的情况是2020年的额度维持2019年的额度，即3000亿左右。因此只有2019年享受电力市场优惠的用户（存量用户）才能进入市场，而符合准入条件，即10KV电压等级以上大工业或工商业用户因2019年没进入电力市场（增量用户）而不能进入市场。

2020年增量用户不能进入电力市场。

我们认为如果出台这个政策是有待商榷的，原因有以下几点：

1.这与国家有序放开发用电计划、逐步扩大市场化电量比例的精神不符。

国家发改委今年刚刚出台了《国家发展改革委关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》（发改运行【2019】1105号），文件中明确除居民、农业、重要公用事业和公益服务等电力用户外， 经营性电力用户的发用电计划全面放开。

2.和国家扶持小微企业的政策不符，同时也难以满足用户的市场化交易诉求。

在《国家发展改革委关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》（发改运行【2019】1105号）文件中也明确指出要支持中小用户参与市场化交易。我省2019年进入市场的存量电力用户为3万家左右，年度总用电量在3000亿左右，而全省符合准入条件的电力用户总共在24万户左右，除去已经进入市场的3万存量用户，剩余21万增量电力用户年用电量总计在600亿左右。因此增量用户绝大部分都是中小用户。电量虽然不大，但影响面却远远大于存量用户。

今年以来经济下行的压力越来越大，因此需要进一步降低工、商业用户用能成本，使广大的中小电力用户都有机会享受到电力改革的红利。

3、政府公信力受损，社会成本巨大。

江苏省电力市场化改革两年来，2018年、2019年一直是按照四部委联合下发的《江苏省电力市场建设组织实施方案》（苏经信电力【2017】915号）文件的安排一年一个台阶实施的，如：2018年放开20千伏以上电压等级大工业和一般工商业用户进入市场，市场规模2000亿。2019年放开10千伏电压等级大工业和一般工商业用户进入市场，市场规模3000亿。按文件要求2020年市场规模将达到4000亿，市场主体即按照这个文件的规划策划2020年的电力市场，由此投入了大量的人力，物力和财力，从今年1月份就开始着手进行全省符合准入条件的用户的宣传和签约，增量用户数量规模保守估计在6万多户，均签订了相关购售电合同。如果因为这个政策不能履约合同，必定会引起电力用户的巨大反响及合同主体间的众多法律纠纷。各市场主体近期了解到关于增量电力用户可能不能进入市场的消息，也纷纷到相关部门反映诉求。我们认为在政府没有新的文件明确指出该文件废止前，该文件都是有效的。同时我们认为政府颁发的文件应是严肃的，不能说不执行就不执行，这事关政府的公信力。如果仅仅是几家电力用户或售电公司理解偏差，那有可能是这几家的问题；但如果整个市场都是按照这个路线图进行的，那政府就必须承担决策和管理责任。退一步说，如果有关部门意识到该文件执行有困难也应及时通知各市场主体，而不是等到现在快年底了、2020年用户签约已经基本结束时再出文件告知增量用户不能入市。这种不负责任的做法显然是不合适的，社会反响必然很大，潜在的社会风险也会很大。

其实对于交易额度的缺口早在2017年的《江苏省电力市场建设组织实施方案》和《关于开展2019年电力市场交易的通知》（苏工信电力【2018】2号）文件中就有考虑，2020年安排700亿区外来电进入市场，2019年预留50亿区外来电。江苏省每年有1000多亿区外来电，在物理层面上区外来电进入市场没有任何问题，仅仅是结算和交易规则的问题，而这个问题也是可以通过引导并解决的。推进跨省跨区电力市场化交易既是电改中发9号文的要求，也是电力改革的必由之路。

由于电力体制改革涉及发电企业、用电企业、电网企业、地方政府等多方利益，随着改革深化和市场化交易规模的扩大，一些深层次矛盾和问题不断凸显，电力体制改革进入“深水区”，市场化交易面临多重问题。2020年增量用户入市的问题就是这些矛盾的体现。我们呼吁政府有关部门充分考虑各方诉求，减少市场化交易障碍，扩大2020年市场交易额度，让广大增量用户也能非歧视性的进入电力市场，平等享受电力改革红利，为建设强富美高新江苏做出贡献。

最后祝您身体健康！万事如意！

此致！敬礼!

2019年11月5日

原标题:关于2020年度江苏电力市场增量用户入市的问题