临沂市人民政府办公室
关于印发《临沂市公共供水管网漏损治理工作方案（2022-2025年）》的通知
临政办字〔2022〕71号
各区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：
现将《临沂市公共供水管网漏损治理工作方案（2022-2025年）》印发给你们，请认真组织实施。
临沂市人民政府办公室
2022年5月31日
临沂市公共供水管网漏损治理工作方案（2022-2025年）
为认真贯彻落实《“十四五”节水型社会建设计划》（发改环资〔2021〕1516号）、《关于加强公共供水管网漏损控制的通知》（建办城〔2022〕2号）、《关于组织开展公共供水管网漏损治理试点城市建设的通知》（发改办环资〔2022〕41号）要求，进一步加强中心城区公共供水管网漏损控制，提高水资源利用率，创建国家公共供水管网漏损治理试点建设城市，建立高标准的城市供水设施体系、高水平的城市供水管理体系和高均衡的供水服务体系，现制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“四水四定”原则，按照建设韧性城市的要求，全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，推进节水型社会建设，全面提升我市水资源利用效率和效益。建立高标准的城市供水设施体系、高水平的城市供水管理体系和高均衡的供水服务体系，推动实现城市供水的高质量发展，有力支撑我市“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变的发展目标。
二、工作目标
到2025年，中心城区公共供水管网基础设施进一步完善，管网压力调控水平进一步提高，激励机制和建设改造、运行维护管理机制进一步健全，供水管网漏损控制水平进一步提升，长效机制基本形成。构建起五个“全覆盖”的临沂供水管网漏损治理体系，形成中心城区供水管网全覆盖，供水管网分区计量全覆盖，管网压力调控达到国内先进水平的区域基本全覆盖，运行维护管理施行约束激励机制的区域全覆盖，实现供水管网网格化、精细化管理的区域全覆盖，公共供水管网漏损率不高于8%，力争控制在7%以内。
三、工作任务
（一）实施供水管网改造工程。结合城市更新、老旧小区改造、二次供水设施改造和“一户一表”改造等，综合考虑对供水管网漏损控制的作用、对供水水质安全保障的重要性等，对临沂中心城区超过设计使用年限、材质不佳、受损失修、材质落后的市政供水管道及阀门井等附属设施进行更新改造。同时，要统筹确定各改造项目的实施次序、期限。新建和改造供水管网应使用柔性接口；直径100毫米及以上管道，应采用钢管、球墨铸铁管等优质管材；直径80毫米及以下管道，应采用内衬不锈钢复合钢管、薄壁不锈钢管。新建供水管网要严格按照《临沂市城市供水管理办法》（临沂市人民政府令第32号）、《临沂市城市供水工程技术导则》规划建设。（市住房城乡建设局牵头，市发改委、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市审计局、市行政审批局、沂沭河水利管理局、市公路事业发展中心、市铁路民航事业发展中心、市水务集团，各区政府、开发区管委会分工负责）
（二）推动供水管网分区计量工程。依据《城镇供水管网分区计量管理工作指南》，按需选择供水管网分区计量实施路线，开展工程建设。在管线建设改造、设备安装及分区计量系统建设中，积极推广采用先进的流量计量设备、阀门、水压水质监测设备和数据采集与传输装置，逐步实现供水管网网格化、精细化管理。实施“一户一表”改造。完善市政、绿化、消防、环卫等用水计量体系。（市住房城乡建设局牵头，市发改委，各区政府、开发区管委会分工负责）
（三）推进供水管网压力调控工程。统筹布局供水管网区域集中调蓄加压设施，切实提高调控水平。供水管网压力分布差异大的，供水企业应安装在线管网压力监测设备，优化布置压力监测点，精准识别管网压力高压区和低压区，调控水厂加压压力，通过形成供水环网、进行二次增压等方式保障供水压力，逐步实现管网压力时空均衡。（市住房城乡建设局牵头，市自然资源和规划局、市城管局、市行政审批局，各区政府、开发区管委会分工负责）
（四）开展供水管网智能化建设工程。建立基于物联网的供水智能化管理平台，督促供水企业在完成供水管网信息化基础上，实施智能化改造，供水管网建设、改造过程中同步敷设有关传感器。对供水设施运行状态和水量、水压、水质等信息进行实时监测，精准识别管网漏损点位，进行管网压力区域智能调节，逐步提高城市供水管网漏损的信息化、智慧化管理水平。（市住房城乡建设局负责）
（五）完善供水管网管理制度。建立从规划、投资、建设到运行、管理、养护的一体化机制，推进供水管网网格化、精细化管理，并完善漏损管控约束激励机制与政府分级动态实时监控预警机制，确保漏损率长期稳定持续降低。督促供水企业将供水管网地理信息系统、营收、表务、调度管理与漏损控制等数据互通、平台共享，力争达到统一收集、统一管理、统一运营。供水企业要完善管网漏损控制管理制度，规范工作流程，落实运行维护管理要求，严格实施绩效考核，确保责任落实到位。加强区域运行调度、日常巡检、检漏听漏、施工抢修等管网漏损控制从业人员能力建设，不断提升专业技能和管理水平。鼓励各区（开发区）结合实际积极探索将居住社区共有供水管网设施依法委托供水企业实行专业化统一管理。（市住房城乡建设局、市发改委、市财政局分工负责）
四、实施计划
计划到2025年，开展供水管网改造工程102个，改造管线总长度121.1公里；老旧小区供水设施改造项目共157个，涉及居民52857户；供水管网分区计量工程设一级分区5个，二级分区26个，三级分区209个，共设置监测点329个；供水管网压力调控工程设置自动调压装置32套；打造“城市水务物联网”的智慧水务管理系统。计划实施的供水管网漏损控制项目总投资6.30亿元，其中2022年计划投资20263万元，2023年计划投资23582万元，2024年计划投资10474万元，2025年计划投资8656万元。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立临沂市公共供水管网漏损治理试点建设城市推进工作专班，由市政府分管负责同志任组长，有关部门、单位分管负责同志为成员，明确责任分工、时间节点，统筹推进国家公共供水管网漏损治理试点建设城市的创建和推进实施等工作，形成可推广、可复制的模式和经验。
（二）加强政策支持。在老旧小区、二次供水设施改造阶段，积极探索和完善项目改造资金筹措、改造指引、验收标准等方面的配套制度，提高项目改造质量。供水基础设施改造后运行管理阶段，督促供水企业建立有效的运行维护和排查管理约束激励制度，提高管理运维长效保持能力。
（三）落实资金保障。“十四五”期间，对符合条件的供水管网漏损控制项目，通过争取中央预算内投资、发行地方政府专项债券、拨付供水管网建设配套费等方式，多渠道筹措资金，确保项目顺利推进。鼓励供水企业积极拓展控制漏损率建设项目投融资渠道，建立多元化投融资体制。
（四）注重宣传引导。各级各有关部门要充分运用各类媒体和网络，做好政策解读和宣传引导，倡导共建共享共治理念，让广大居民及时了解供水管网漏损治理工作开展情况，积极营造全社会支持城市供水漏损管控的浓厚氛围，推动国家公共供水管网漏损治理试点建设城市创建。
附件：1．临沂市公共供水管网漏损治理试点建设城市推进工作专班成员名单
2．临沂市公共供水管网漏损治理试点建设城市推进工作专班成员单位职责
附件1
临沂市公共供水管网漏损治理试点建设城市推进工作专班成员名单
组长：薛超文 副市长
副组长：姚书华 市发展改革委主任、二级巡视员
厉建梅 市财政局局长
赵明 市住房城乡建设局局长
邱高翔 市政府办公室四级调研员
成员：赫连海涛 市发展改革委副主任
张大农 市公安局党委委员、交警支队支队长
李洪金 市政府投融资服务中心主任
朱化利 市自然资源和规划局副局长
徐敬清 市生态环境局二级调研员
张永飚 市住房城乡建设局副局长、市城乡建设服务中心主任
孟庆余 市城管局党组成员、二级调研员
陈为江 市交通路网服务中心主任
丁文金 市水利局党组成员、市岸堤水库管理中心主任
栾维尧 市文化和旅游局副县级干部
朱孟国 市卫生健康委副主任
雷焕廷 市审计局党组成员、四级调研员
陈磊 市行政审批局副局长
郭爱波 沂沭河水利管理局副局长
任明利 市公路事业发展中心副主任
朱孔严 市铁路民航事业服务中心副主任
房庆良 兰山区副区长
杨振龙 罗庄区委常委、统战部部长、副区长
范浩 河东区委常委、副区长
宋奎宇 临沂高新技术产业开发区管委会副主任、党工委委员
张秀发 临沂经济技术开发区管委会副主任、党工委委员
左国栋 市水务集团有限公司董事长
朱超 市水务集团有限公司总经理
工作专班下设办公室，办公室设在市住房城乡建设局，张永飚同志兼任办公室主任，具体负责国家公共供水管网漏损治理试点建设城市创建和漏损治理重点项目建设协调推进等工作。
附件2
临沂市公共供水管网漏损治理试点建设城市推进工作专班成员单位职责
市发展改革委：会同市住房城乡建设局联系国家发改委、省发改委，做好争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市协调工作；负责公共供水管网漏损治理试点城市重点项目纳入国家重大建设项目库；配合市财政局做好政府专项债券发行工作。
市公安局：负责争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目建设过程中治安管理、道路交通安全管理及交通秩序组织等工作。
市财政局：落实争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市实施方案编制费用；支持符合条件的项目申报中央预算内资金、发行政府专项债券；按规定拨付供水管网建设配套费。
市自然资源和规划局：负责争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目建设征地、供地等手续办理工作。
市生态环境局：负责争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目建设过程中大气污染防治监督、指导工作。
市住房城乡建设局：会同市发展改革委联系国家、省发改和住建部门，做好争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市协调工作；负责编制争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市工作方案并组织实施；负责推进争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目实施；负责争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市的城市供水水质监督管理工作，并建立水质公报制度；负责争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目建设过程中质量、安全监督管理工作。
市城管局：配合市行政审批局做好对争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目建设过程中行政审批事项的现场踏勘及事中事后监管等工作。
市交通运输局：配合做好争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目建设过程中穿越公路等手续办理工作。
市水利局：负责争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目防洪评价工作；负责中心城区范围内农饮水管网漏损治理等工作；对于中心城区城市公共供水管网覆盖区域，会同市行政审批局依法限期封闭自备井。
市文化和旅游局：负责争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目建设过程中文物保护和相关手续办理工作。
市卫生健康委：负责争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市工作中饮用水卫生监督工作。
市审计局：负责争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目的审计评价工作。
市行政审批局：负责争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目的规划许可、施工许可等许可事项的办理工作；对于中心城区城市公共供水管网覆盖区域，配合市水利局依法限期封闭自备井。
沂沭河水利管理局：负责争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目建设过程中穿越沂河、祊河等河道内施工许可等手续办理工作。
市公路事业发展中心：负责争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目建设过程中穿越国道、省道等手续办理工作。
市铁路民航事业发展中心：负责争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目建设过程中穿越铁路等手续办理工作。
兰山区人民政府：负责行政区划内争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目建设过程中征收拆迁、施工配合等工作；负责行政区划内农饮水管网漏损治理工作。
罗庄区人民政府：负责行政区划内争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目建设过程中征收拆迁、施工配合等工作；负责行政区划内农饮水管网漏损治理工作。
河东区人民政府：负责行政区划内争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目征收拆迁、建设工作。
临沂高新技术产业开发区管委会：负责行政区划内争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目建设过程中征收拆迁、施工配合等工作；负责行政区划内农饮水管网漏损治理工作。
临沂经济技术开发区管委会：负责行政区划内争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市重点项目征收拆迁、建设工作。
市水务集团有限公司：负责争创国家公共供水管网漏损治理试点建设城市中心城区供水主干管网的改造提升工作；配合各区（开发区）编制行政区划内农饮水管网漏损治理方案。
（2022年6月1日印发）
