7月28日，由省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅联合制定的《安徽省城市内涝治理系统化实施方案（2021-2025年）》正式发布。按照计划，到2035年，全省城市排水防涝工程体系进一步完善，排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。
4年后有望总体消除城市内涝隐患
根据方案，安徽省将全面实施城市积涝点综合整治，持续实施城市排水管渠泵站改造提升工程、行泄调蓄建设工程、源头减排工程、信息化建设与应急处置工程，坚持因地制宜、因城施策、系统治理，统筹新老城区排水防涝设施建设，综合采用自然生态措施和工程措施。
按照计划，到2025年，总体消除城市内涝隐患，建立“源头减排、管网畅排、泵站强排、河湖蓄排、信息控排、超标应急”的城市排水防涝体系，保障城市安全运行。到2035年，全省城市排水防涝工程体系进一步完善，排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。
2025年底，一半建成区变海绵城市
今后，安徽省将全域系统化推进海绵城市建设，强化自然生态格局保护和修复，在城市建设和更新中，严格落实雨水管控要求，在建筑小区、道路广场、公园绿地、河湖水系等建设、改造项目中，合理采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，削减雨水径流峰值和径流量。重点实施淮南、淮北采煤塌陷区等矿区生态修复工程，推进合肥骆岗生态公园等源头减排重点工程。
因地制宜使用透水性铺装，增加下沉式绿地、植草沟、人工湿地、砂石地面和自然地面等软性透水地面，建设绿色屋顶、旱溪、干湿塘等，提升雨水积存和渗透能力。优先解决居住社区积水内涝、雨污水管网混错接等问题，通过断接建筑雨落管，优化竖向设计，加强建筑、道路、绿地、景观水体等标高衔接等方式，使雨水溢流排放至排水管网、自然水体或收集后资源化利用。到2025年底，新增海绵城市达标面积650平方公里，累计50%的建成区达到海绵城市建设要求。
新开发建设区域排水采用上限标准
结合城市排水防涝体检成果运用，安徽省将系统查找问题，精准分析病因，加大整治力度，新建改造雨水管渠7000公里，补齐城市排涝设施短板。新开发建设区域采用雨污分流方式，按照《室外排水设计标准》（GB 50014）原则采用上限标准，形成完整的城市排水体系。改造管网要以城市内涝点整治为突破口，以排水片区为单元，结合老旧小区改造、城市更新、海绵城市建设等，完成管网达标改造和功能修复，提升管网排放能力。加大对排水能力不足的雨水箅、排放口、截流井等附属设施改造力度，确保收水、排水顺畅。
结合泵站汇水区域情况，加快泵站标准化改造，提高设备性能和自动化控制水平，对外水顶托导致自排不畅或抽排能力达不到标准的地区，加快改造或增设泵站，到2025年底，新建改造城市排水泵站规模3000立方米/秒，提高机排能力。
封盖、填埋的天然排水沟、河道或恢复
按照城市生态和行泄调蓄要求，在城市规划建设更新过程中，尽可能留白增绿，加强城市河、湖、沟、塘、湿地保护和修复，提升城市水系连通性和流动性，维护城市基本蓄排平衡，加强与城市防涝设施的衔接和协调，优化城市水系格局，构建连续完整的生态基础设施体系。重点实施合肥十八联圩湿地工程、安庆、宣城城市水系综合整治工程等。
因地制宜恢复因历史原因封盖、填埋的天然排水沟、河道等，利用次要道路、绿地、植草沟等构建雨洪行泄通道，提升对超标雨水的应对能力，到2025年底，新建改造城市行泄河道1600公里，新建、改造城市调蓄工程规模13000万立方米。
统筹干支流、上下游、左右岸防洪排涝等要求，合理确定各级城市的防洪标准、设计水位和堤防等级。完善堤线布置，优化堤防工程断面设计，因地制宜实施防洪堤和护岸等生态化改造工程，确保能够有效防御相应洪水灾害。根据河流河势、岸坡地质条件等因素，科学规划建设河流护岸工程，合理选取护岸工程结构型式，有效控制河岸坍塌。对山洪易发地区，加强水土流失治理，合理规划建设截洪沟等设施，最大限度降低山洪入城风险。
新城区建设要科学确定排水分区
在城市内涝治理方面，要尊重自然地理格局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及城市蓝、绿线等重要控制线，保护山水林田湖草等自然调蓄空间。依法划定河湖管理范围，保护城市河湖水系。严格实施相关规划，在城市规划建设管理等阶段，落实排水防涝设施、调蓄空间、雨水径流和竖向管控要求。编制内涝风险图，探索划定洪涝风险控制线和灾害风险区。充分考虑洪涝风险，优化排涝通道和设施设置，加强城市竖向设计，合理确定地块高程。新城区建设要加强选址论证，合理布局城市功能，科学确定排水分区。
按照“十四五”规划和年度建设计划，加强内涝治理项目的调度，严格把控工程规模关、质量关和进度关，统筹城市排水防涝设施建设改造、洪涝灾后恢复重建、污水处理设施建设、城镇老旧小区改造等，优化各类工程的空间布局和建设时序安排，提高项目建设效能。动态开展城市易涝积水点整治，针对当年新出现的积水点，要按所在排水分区，系统分析积水成因，制定整治方案纳入年度建设计划推进，整体消除积水隐患。
严格落实河湖长制，严查违法违规占用河湖、水库、山塘、蓄滞洪空间和排涝通道等的建筑物、构筑物。依法查处侵占、破坏、非法迁改排水防涝设施，以及擅自封堵雨水排口，向雨水设施和检查井倾倒垃圾杂物、水泥残渣、施工泥浆，违规填埋或覆盖水体等行为。加强河道和道路垃圾清理工作，降低河道、雨水管渠过水断面不足的风险。强化对易影响排水设施安全的施工工地的监督检查，及时消除安全隐患。
地铁等地下空间出入口要防倒灌
在城市排水防涝设施巡查、维护、隐患排查等方面，要加强调蓄空间维护和城市河道清疏，增加施工工地周边、低洼易涝区段、易淤积管段的清掏频次。汛前全面开展隐患排查和整治，清疏养护排水设施。加强安全事故防范，防止窨井伤人等安全事故发生，对车库、地下室、下穿通道、地铁等地下空间出入口采取防倒灌安全措施。
建立健全城区水系、排水管网与周边江河湖库等“联排联调”运行管理模式。加强跨市河流水情信息共享，健全流域联防联控机制，坚持立足全局、洪涝统筹，提升调度管理水平。加强统筹调度，根据气象预警信息科学合理及时做好河湖、水库、排水管网、调蓄设施预腾空或预降水位工作，推动住建、城管、公安、水利等部门的协同联动。
完善城市排水与内涝防范相关应急预案，明确预警等级内涵，落实各相关部门工作任务、响应程序和处置措施。加强流域洪涝和自然灾害风险监测预警，按职责及时准确发布预警预报等动态信息，做好城区交通组织、疏导和应急疏散等工作。按需配备移动泵车等快速解决城市内涝的专用防汛设备和抢险物资，完善物资储备、安全管理制度及调用流程。加大城市防洪排涝知识宣传教育力度，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。建立专业队伍或委托专业机构负责城市排水防涝设施运行维护。加强排水应急队伍建设，强化抢险应急演练，提升应急抢险能力。
城市内涝治理项目或使用专项债券
根据排水防涝设施维护养护定额，保障排水防涝设施日常运行维护资金投入力度。合理使用专项债券，将符合条件的城市内涝治理项目纳入地方政府专项债券支持范围。加强资金绩效管理，探索建立“按效付费”等资金安排机制，切实提高资金使用效益。有条件的城市探索供水、排水和水处理等水务事项全链条管理机制，吸引社会资本参与。探索统筹防洪排涝和城市建设的新开发模式，采用“分级设防、雨旱两宜、人水和谐”的城市公共空间弹性利用方式，整合盘活土地资源和各类经营性资源。
另外，在地下设立建设用地使用权的，应优先保障城市排水防涝设施建设。对符合国土空间规划的排水防涝设施用地应纳入土地利用年度计划，依法核发规划许可，防止侵占排水防涝设施用地。(作者 姜志远 周继龙)
