推动实现碳达峰碳中和应把握好五大关系

习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议时强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标（以下简称“3060”目标）。推动实现碳达峰、碳中和是一项系统工程，各领域工作、各类要素相互交织，具有鲜明的整体性、时序性、关联性和层次性特征，在推进过程中需要重点把握好五大关系。

一、在时间上把握好远期目标与短期行动的关系

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，既要通过“攻坚战”完成短期行动任务，又要立足打“持久战”来实现远期目标。为此，既要制定远景目标和长期规划，又要设置阶段性任务和短期目标，以长远规划引领阶段性任务，以战术目标的实现支撑战略目标的达成。从长期看，要通过经济发展方式转变、产业和能源结构转型促进经济社会系统性变革；通过完善制度体系建立全社会低碳发展的长效机制；通过低碳环境教育普及塑造全社会低碳意识和低碳行为。从短期看，要将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，实现减碳与节能、控污有效协同；要结合各地区各行业实际情况，明确碳达峰、碳中和的时间表、路线图、施工图。当前，最急迫的就是要锚定“3060”目标，实施分地区、分行业的碳达峰行动方案，将远期目标分解为短期行动。碳排放具有明显的地区发展阶段性特征，不同发展阶段下碳排放特征和碳减排手段有所不同，应分时序、有侧重地实施差异化的减排策略。

二、在空间上把握好总体达峰与局部达峰的关系

科学谋划各地区、各行业碳达峰的优先次序，确保以最优路径实现全国碳达峰和碳中和目标。从地区层面，充分考虑地区发展的阶段性差异，立足各地区主体功能定位，按照共同但有区别的原则，制定各地区同向但不同步的碳达峰路线图。支持和鼓励经济发达地区和生态功能区率先达峰，为全国达峰争取时间，并对这些地区在低碳产业和低碳能源布局上予以倾斜，对低碳技术应用给予扶持；应允许处于工业化起步或初期的地区晚于全国达峰时间，但要合理控制碳排放峰值总量，支持和鼓励这些地区通过淘汰落后产能、传统产业低碳化改造和大力发展低碳能源来减缓经济规模扩张带来的增碳压力。同时，在产业转移、低碳能源利用等领域，加强先达峰地区和后达峰地区之间的交流与合作，促进产业有序转移和能源资源使用合理配置，形成全社会低碳转型与经济增长协同同步的双赢局面。从行业层面，应明确重点行业的达峰目标，在产业结构调整目录中增加碳排放控制相关要求，研究制定高碳产业名录，构建低碳产业链和供应链；实施绿色低碳交通行动计划和推广绿色建筑，促进建筑、交通等民生部门尽早达峰。

三、在手段上把握好行政机制与市场机制的关系

发挥不同类别政策工具的优势，构建行政机制与市场机制相耦合的低碳政策体系。用好行政机制，让政府在低碳发展中更好发挥“掌舵领航”作用；创新市场机制，让各市场主体在低碳发展中形成“众人划桨”的合力。充分发挥基于行政机制的命令控制型政策广泛性、权威性、目标可预期和过程可监督等优势，通过行政力量为低碳发展建章立制，培育和引导全社会预期。确立低碳发展在国家法律法规和重大决策部署中的地位，制定各地区各行业碳达峰和碳中和行动方案，构建“城市—社区—园区—建筑—产品”等多层级的低碳标准体系。通过激励型政策促进低碳技术和低碳能源广泛推广，通过约束性政策倒逼高碳行业有序退出和转型发展，通过低碳宣教体系培育全社会低碳意识和低碳自觉行为。同时，更要注重发挥市场机制在碳价格发现和传导中的作用，为各类减排主体提供持续的经济激励，形成减排的长效机制。通过碳排放权、排污权等交易市场促进基于全社会成本的价格信号生成和传递，形成完善的碳价格发现机制，并通过价格信号实现资源能源在各行业的最优配置，引导各类减排主体的边际减排成本趋同趋优。

四、在路径上把握好技术驱动与结构驱动的关系

构建“技术降碳—产业结构降碳—能源结构降碳”次第驱动的碳减排动力机制。经济规模持续扩张一直是我国碳排放总量增长的主要驱动力，由绿色低碳技术应用带来的技术效率提升是减缓碳排放增长的主要力量。结构驱动是指由产业和能源结构的低碳化带来的碳排放总量削减。相对于产业结构和能源结构调整，绿色低碳技术应用较为容易。因此，在中短期仍应重视技术降碳的作用，加大对碳减排关键技术的应用推广。但技术降碳的边际减排成本将逐步增大，边际效益将逐步递减，应提前谋划将降碳动力由技术驱动向结构驱动转变。应加快释放结构降碳的空间，持续做大低碳产业的增量，坚定不移地加大落后产能淘汰力度，促进传统产业低碳化改造。

五、在效率上把握好减排投入与产出效益的关系

在确保实现“3060”目标前提下，探索全社会最优成本的达峰方式和达峰路径。以较小的投入实现较高的产出，是经济发展质量和效率的基本要求，也是实现碳达峰和碳中和应遵循的原则。进一步完善环境价值核算方法学，出台包括温室气体在内的环境价值核算标准指南，为开展环境费效分析提供依据。注重研究经济发展与减污降碳之间的作用机制，开展环境项目的经济效益评估和经济项目的环境效益评估，在制定各类经济政策时评估其对碳排放的影响，制定各类碳减排政策时进行经济效益评估，以保证经济目标和减排目标之间实现最佳平衡。开展不同行业平均边际减排成本的核算，以边际减排成本来指导碳排放配额分配和各类减排目标的设定。开展低碳项目建设的成本效益分析，制定全面系统的费用效益分析技术指南和工作规程，根据成本有效性来安排各类低碳技术的应用领域和推广时序，实现环境效益、经济效益和社会效益相统一。