专家解读 | 坚持深化供给侧结构性改革 加快推动钢铁行业绿色低碳发展

近日，国家发展改革委和工业和信息化部联合发布了关于2021年开展钢铁去产能“回头看”、粗钢产量压减等工作的信息。从信息内容看，钢铁去产能“回头看”和粗钢产量压减工作将是2021年钢铁行业重点工作。“十四五”开局之际，国家有关部门开展钢铁去产能“回头看”和粗钢产量压减工作，充分表明了国家要钢铁行业继续深化供给侧结构性改革的决心。全行业必须高度重视，全力组织，精心谋划，共同完成2021年的两项重点工作。

一、开展去产能“回头看”，巩固提升钢铁行业“十三五”去产能成果

2016年2月，国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号，以下简称6号文件），开启钢铁行业供给侧结构性改革。截至2018年底，钢铁去产能超过1.5亿吨、出清“地条钢”超过1亿吨，提前两年完成“十三五”去产能上限目标任务，行业实现扭亏，企业经营效益好转，市场经营秩序持续改善。但如何持续巩固提升去产能成果也成为行业共同关注的难题。

（一）去产能“回头看”是巩固提升去产能成果的有力措施。在“十三五”时期去产能过程中，各地区按照去产能任务，关停退出了大量的低效、无效产能，但仍有部分地区存在涉嫌新增钢铁冶炼产能的问题。同时，在新旧产能置换过程中，存在一些项目手续不完善、“打擦边球”借机扩大产能等情况。通过钢铁去产能“回头看”，将有力夯实2016年以来各地去产能工作及相关整改落实情况，巩固提升钢铁去产能成果。

（二）去产能“回头看”是供给侧结构性改革的阶段性总结。“十三五”时期钢铁去产能工作取得了显著成效，化解了过剩产能、出清了“地条钢”，行业效益实现大幅回升。通过钢铁去产能“回头看”，各地区将对“十三五”钢铁去产能工作进行自查自纠，部际联席会议成员单位赴实地指导和检查，各有关方面全力合作，系统梳理总结钢铁去产能工作，提炼形成好的经验做法，不断改进工作措施。

（三）去产能“回头看”是继续推进供给侧结构性改革的重要保障。“十三五”时期，国内钢铁产能总量总体减少，但新建或技改后的冶炼装备与置换退出的旧装备相比，生产效率更高，一定程度上加剧了国内粗钢产量的快速增长，行业面临新一轮供需失衡的风险。通过钢铁去产能“回头看”，一方面巩固提升去产能成果，继续严控钢铁产能总量；另一方面，坚决抑制粗钢产量的不合理增长。

二、压减粗钢产量，推动钢铁行业率先实现碳达峰

“十四五”是中国实现碳达峰、碳中和的关键时期。钢铁行业作为我国制造业碳排放的重点行业，开展粗钢产量压减工作，将有效推动行业绿色低碳转型高质量发展，加快实现钢铁行业碳达峰。

（一）压减粗钢产量是率先实现碳达峰的重要举措。我国二氧化碳排放要力争2030年前达峰、2060年前实现碳中和，钢铁行业作为二氧化碳排放大户，必须尽早采取有力政策和措施，加大力度推动绿色低碳发展。开展粗钢产量压减工作，积极推进短流程炼钢、非高炉炼铁和氢冶金等工艺流程结构优化和新技术应用，大幅减少二氧化碳排放量，为钢铁行业尽快实现碳达峰奠定基础。

（二）压减粗钢产量是深化供给侧结构性改革的必要举措。从“十三五”时期开始，钢铁行业供给侧结构性改革的政策措施始终不断深化和向前推进。通过6号文件“严禁新增冶炼产能”，确保钢铁产能总量不增长；通过《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》（发改电〔2020〕19号，以下简称19号文件）“暂停钢铁产能置换和项目备案”，严控钢铁项目无序建设。开展粗钢产量压减工作是供给侧结构性改革的进一步深化，将有力促进行业加快绿色低碳转型高质量发展。

（三）压减粗钢产量是推动企业转型升级、加快兼并重组的有效举措。“十三五”钢铁去产能成效显著，但行业流程结构调整、转型升级和兼并重组进展缓慢，前十家钢铁企业粗钢产量占全国比重仍未突破40%。开展粗钢产量压减工作，通过全国统筹和强化顶层设计，按照各地区环境敏感程度、企业环保水平和能耗水平高低分类施策，将有效加快企业转型升级和行业兼并重组进程，提升产业集中度。

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。“十四五”时期，中国即将进入新发展阶段，钢铁行业必须在新发展理念引领下加快构建新发展格局。对于2021年，钢铁行业应做好钢铁去产能“回头看”、粗钢产量压减工作，结合未来发布的钢铁行业碳达峰方案，积极有序推进行业供给侧结构性改革，大力推进绿色低碳转型发展，持续调整流程结构和能源消费结构，不断推进碳减排，加速推动钢铁行业向碳达峰和高质量发展同步迈进。

（作者：张龙强冶金工业信息标准研究院党委书记、院长）