进入6月，随着世界环境日、全国低碳日等节点的到来，环保议题成为热点。其中，中山市黑臭水体整治提升工作备受市民关注。根据生态环境部发布的2019年第一季度全国地级及以上城市国家地表水考核断面水环境质量排名结果，中山一季度水质改善幅度排名广东第一，全国第三，水环境质量有一定提升。

根据《中山市打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》，中山在水环境质量方面的总体目标为，到2020年，对于划定地表水环境功能区划的水体断面，消除劣V类;城市建成区基本消除黑臭水体。

今年3月，中山市污染防治攻坚战指挥部发出2019年1号令，开展全面攻坚地表水超标断面行动。目前，黑臭水体整治进展如何，存在哪些问题和难点?

统筹

多部门协作开展黑臭水体整治

中山市黑臭水体整治工作由中山市生态环境局统筹，中山市住建局与水务局分别负责中心组团和非中心组团镇区的黑臭水体整治工作。

今年5月，中山市人大常委会听取和审议市政府关于中山市中心组团黑臭(未达标)水体整治提升工程情况的报告。根据报告，目前中心城区已纳入国家黑臭水体监管平台监控的黑臭水体共有15条，其中11条(横涌、情景路北侧河、大滘涌、莲兴涌、羊角涌、白沙湾工业明渠、马恒河、称沟湾、员峰新涌、渡头涌、恒大二期排洪渠)为2016年摸查结果，4条(白石涌、黄边坑涌、西河涌、大小鳌溪排洪渠)为2018年底省环保督查期间摸查新增。

目前，按照“统筹流域治理、按成效付费”的思路，采用EPC+O模式(设计、采购、施工和管养一体化)，中山市正分阶段推进恒大二期排洪渠、中心城区10条黑臭水体、中心组团黑臭(未达标)水体整治，包括项目一(港口，含40段河涌)、项目二(西区、石岐区、东区，含白石涌、西河涌、大小鳌溪排洪渠3条新增黑臭水体共43段河涌)、项目三(沙溪、大涌、南区、五桂山，含新增黑臭水体黄边坑涌共64段河涌)等5个项目。

恒大二期排洪渠整治提升工程作为试点先行项目，已完成整治工作进入管养阶段;中心组团黑臭(未达标)水体整治提升工程项目一(港口镇)、项目三(沙溪、大涌、南区、五桂山)EPC+O项目已于2018年12月14日完成招标工作;项目二于2019年1月15日开标，已确定第一中标候选人，预计2020年底前完工。

进度

259个水质自动监测平台选址基本确定

4月20日，中山市黑臭水体整治提升工程中的截污工程，已在员峰新涌和白沙湾工业明渠率先启动。该项目承建方中交第二航务工程局有限公司相关负责人表示，截污工程将对中心城区10条河涌的外源污染进行彻底截断。

“为恢复河道生态功能，我们将在截污 工程中运用一体化智能截流井、分散污水处理设施、调蓄池等，对排入河道的污染物进行截流，彻底杜绝生活污水及工业污水直排，并尽量减少雨季初期雨水直排及雨污合流水溢流的排放。”中交二航局项目负责人表示。

据悉，截污工程项目将敷设截污管24617米。预计到2019年12月下旬，中心城区10条河涌中的截污工程将整体完工。届时，该10条河涌的工业污水、生活污水将流入市政污水管网，最后汇入珍家山的污水处理厂和中嘉污水处理厂内集中处理。

记者从中山市生态环境局了解到，中山市15个流域根据可研、立项情况分为16个项目，计划采取内源治理、控源截污、生态修复、活水循环等措施实施全流域综合整治。

目前，由住建局推进的中心城区10条黑臭水体整治提升工程目前累计完成共21万立方米清淤，生态修复和绿化面积约650亩。水务局推进中心组团以外镇区黑臭(未达标)水体整治项目共15个，其中已进入招标阶段项目2个，完成可研报告并报发改项目7个，编制可研阶段项目6个。

在督导黑臭(未达标)水体整治工作方面，中山市委托第三方监测机构开展覆盖全市1041条河涌每季度一次的水质监测，定期公布河涌水质状况，实施数据共享，为开展内河涌综合整治工作和“河长制”考核评估提供数据支撑和技术支持。同时，中山市计划投资3.5亿元建设中山市河涌水质自动监测平台，目前已完成项目大部分包组的招标工作，基本确定259个自动站点的选址，编制完成《中山市河流污染通量监控系统建设方案》《中山市河涌水质自动监测平台建设方案》。

问题

黑臭水体整治进度仍滞后

从水质改善排名来看，中山市的黑臭水体整治工作取得了一定成效。但在《关于我市中心组团黑臭(未达标)水体整治工作情况》的调研报告中，中山市人大常委会环境与资源保护工作委员会也指出，由于历史欠账较多，离水污染防治攻坚战的目标(到2020年，对于划定地表水环境功能区划的水体断面，消除劣V类;城市建成区基本消除黑臭水体)差距较大。

自2017年4月中山市整治黑臭(未达标)水体指挥部成立以来，生态环境局、住建局、水务局等部门按各自分工推进整治工作，但整治工作整体进展缓慢，取得实质性进展仅有中心城区的恒大二期排洪渠整治提升工程及十条水质提升工程。除此之外，中山市原有列入国家整治清单的其余10条黑臭水体中，2018年仍为轻度及重度黑臭状态。

在清淤截污的整治工程之外，针对污染源头的管控工作也存在不足。排污口管控治理效果不佳，河涌偷排、市政排水管网存在错接、漏接、私自乱接等情况，排污口监测工作还不完善。与此同时，现有污水收集处理效能不足，污水处理量、污水厂提标改造完成率、现有排水管理手段仍未能达到黑臭水体整治要求。

目前，中山已建立起市、镇、村三级河长体系，但镇(区)级和村(居)级河长制作用仍有待强化。目前镇(区)级河长虽已基本建立巡查调研和治理机制，镇(区)虽有设置“河长办”办事机构，但具体人员和职责仍有待进一步清晰;村(居)河长制在截污巡查和征地拆迁协调方面有待加强。

建议

加快推进黑臭水体整治工程建设

在调研报告中，市人大常委会建议，打好黑臭水体治理攻坚战，时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗。要进一步形成治水合力，全面消除城市黑臭水体，给老百姓营造水清岸绿、鱼翔浅底的自然景观。

首先要加快推进黑臭(未达标)水体整治工程建设。按照《中山市水污染防治目标责任书》的要求，加快推动中心组团黑臭(未达标)水体整治提升工程建设，按期完成水污染防治工作的目标任务。同时，加强面源污染整治，推进水体生态修复。

其次要加大对排污口排查和整治力度，对污水排污管网进行逐一排查，对存在漏排的地方要限时整改，同时加大对乱排、偷排企业的处罚力度。

此外，还要全面提升市镇两级污水收集处理效能，并落实各镇区属地管理责任，压实河长责任，进一步完善河长制相关文件、机制，压实各级河长职责，落实河长制的各项工作，努力实现从“河长制”到“河长治”转变。

市人大常委会还提出，治水是一项民生工程，建议各镇区加强区域治理的协调配合，做到上下游全力齐抓共管;同时引导媒体参与，全方位宣传黑臭水体整治情况，同时曝光违法行为;提高市民环保意识，引导市民监督建言;并加强信息公开，定期公开水环境质量、治水工程总工期、治水阶段性效果等信息，形成全民治水的强大合力。