张家港因港而兴、因水而兴，滚滚长江水哺育了一代代港城人民，作为一座工业城市，如何实现经济发展与生态环境协调发展?如何让长江母亲河永葆生机活力?张家港市人大常委会认为，必须深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话指示精神，认真落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，围绕推进生态文明建设、打造“美丽港城”，加大对生态环境整治工作的监督力度，特别是在水生态环境保护上，创新举措，想方设法解决水环境治理突出问题，坚决打赢水污染防治攻坚战，为谱写高质量发展的“长江之歌”贡献人大力量。

创新方式，大力提升水环境建议办理满意度

“河道淤积现象严重，我建议要加强顶层海绵城市设计……”“我建议要不断加大企业生活污水治理力度，尤其是在偏远的城乡结合部和部分乡村的企业……”在每年的人代会上，关于水生态环境保护的建议并不少见，如何让这些建议“开花结果”，是摆在该市人大常委会面前的重要课题。

督办是促进代表建议办理落实的助推器。为防止建议办理出现“重答复、轻落实”的现象，每年年中和年末，张家港市人大常委会分两次对代表建议办理情况进行督查，了解代表建议办理的进展情况，督促各承办单位加快办理，也因此摸索出了自己的一套办法，形成了“常委会分管领导牵头、各工委和代表专业小组负责、主任会议督办”的形式，进一步推动承办单位完善代表建议办理机制，不断提升建议办理整体水平。三年来，人大代表围绕加强水生态建设、水环境治理等，共提出了15件代表建议，这些建议均得到了很好的办理，代表满意率达100%。

目前，该市已经形成了“市政府牵头组织，承办单位主动履责，相关部门密切配合”的良好的建议办理格局，并由市政府每名领导每人领办一件代表建议，建立了切实可行的制度体系，使“交办、调研、沟通、答复、落实”等各个环节相互衔接，形成了比较合理的办理流程。在建议办理过程中，各承办单位注重与代表沟通联系，主动公开答复意见，做好代表建议跟踪落实，使得办理成效更加显著。

此外，张家港市人大常委会还通过专题询问、工作评议等形式，加大对水污染防治、黑臭河道治理、农村生活污水纳管等涉及水生态建设的监督力度，有力推动了政府部门依法行政和相关工作的开展。

执法检查，积极为水污染防治工作“把脉开方”

人大执法检查是一种重要的法律监督形式。为推动新修订的《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水污染防治法》)贯彻实施，张家港市人大常委会连续两年组织开展了《水污染防治法》执法检查，专门组成执法检查组，听取全市水污染防治工作情况汇报，分别召开相关职能部门、企业以及镇(区)座谈会。

为确保执法检查的质量，检查组精心策划方案。检查内容涵盖相关法律制度落实情况、企业水污染治理情况、城镇污水 处理设施建设及运行、畜禽养殖污染及农业面源污染治理，船舶污染防治等情况;检查方式以明查与暗访相结合的方式同步进行。

在执法检查中，该市人大常委会坚持问题导向，提出加强水污染防治的意见建议：一是强化责任落实，形成水污染防治工作合力。要求深入实施水污染防治行动计划，加强统筹协调，细化部门职责，形成齐抓共管的工作机制。二是强化源头控制，抓好工业污染物减排工作。要求严格建设项目环保准入门槛，实行污染物排放总量和排放标准双重控制制度，严格产业准入和退出标准，倒逼重污染企业实施环保搬迁改造或关停措施。三是强化综合治理，推动水环境质量改善。要求深化新一轮镇村生活污水接纳排查，督促工业企业加快生活污水管网建设，合力推进生活污水纳管、区域工业污水集中处理和排污口归并工作。四是强化执法监管，严厉打击水环境违法行为。要求依法严惩超标排污、偷排偷放、监测数据弄虚作假等违法行为。

执法检查结束后，市人大常委会专题听取和审议了市政府关于贯彻实施《水污染防治法》情况的报告，并形成了审议意见交政府办理。同时对审议意见落实情况进行监督检查，确保相关问题得到解决。

议案办理，精准发力推动全市水质持续改善

2018年1月，张家港市十四届人大二次会议表决通过了“标本兼治，长效管护，全面提升张家港市水生态环境”议案的决议，这是该市人大常委会助推水污染防治工作的又一重要“法宝”。

“通过这个议案，主要目的就是要通过高质量地办理好议案，持续推动张家港市水生态环境的不断提升，不断满足人民群众对美好水环境的需求和向往，实现生态与经济良好发展的新格局。”该市人大常委会主任徐仲高表示。

张家港市人大常委会高度重视代表议案主题。在这次人代会召开前，市人大常委会专门组织人大机关干部深入基层进行调研，广泛听取人民群众的意见建议，梳理出一批群众反映比较强烈、集中的社会热点、难点问题。在此基础上，根据调研的情况和各工委职能，提出需要办理的议案内容，汇总后进行投票征求议案题目，并报主任会议进行审定，最终确定了“标本兼治，长效管护，全面提升张家港市水生态环境”的代表议案主题。

议案经人代会确定后，市人大常委会立刻制定办理议案年度工作方案，组织召开相关部门座谈会，并赴各镇(区)进行深入调研，全面掌握全市水环境保护和治理的基本情况、存在问题及工作措施，以及对水环境治理和议案办理的意见建议，形成全市水环境综合治理的调研报告，召开主任会议听取市政府办理议案的打算。同时，加强与市政府的协调，督促市政府成立议案办理领导小组，制定议案办理实施方案，明确各相关部门和区(镇)的分年度任务，压实工作责任，推动议案办理有序开展。

为推进议案办理，市人大常委会还组成议案办理工作检查组，于每年6月份、12月份分别组织开展对议案办理情况督查，并形成议案办理情况调查报告报人大常委会。同时将办理过程中发现的问题，以及相关意见建议向政府交办，督促政府及相关部门着力推进水环境治理。

在张家港市人大常委会的监督下，在张家港市委市政府的持续努力下，该市水污染防治工作取得重要进展。目前，“河长制”全面建立，共设市、镇、村三级河长410名，实现全市河湖全覆盖，2017年以来共开展巡河17000余次，办结河长制工作交办单130余份。全力打好碧水保卫战，自2017年启动新一轮城乡黑臭水体整治，两年多来，共完成各类黑臭河道治理127条。推进城乡生活污水治理，2018年实施水务一体化改革，全年新建、改造污水主次及控源截污管网42公里。在2018年度苏州市太湖水污染治理工作检查考核中，张家港市位列第一。

如今，闲步在张家港的河道边，苇荡摇曳、水清鱼跃、万鸟齐飞……一幅人与自然和谐相处的美景。徐仲高表示，接下来，张家港市人大常委会将继续保持对水生态环境监督的高压态势，履行好人大职责，不断督促政府改善水质，促进人与水的和谐发展，让港城人民真正享受到“河畅、水清、岸绿、景美”的良好生态环境。