“听说污水处理厂要建在这里，我懵了。”

3月18日，初次与《中国经济周刊》记者见面的王杰，上来就蹦出了这句话。

王杰是位于海口市琼山区的3A级旅游景区——海南花卉大世界的一家商户。2018年底，这里的商户和村民陆续收到消息，总投资13.7亿元的海口市滨江西污水处理厂初选址已经确定，就在海南花卉大世界内。

根据海口市水务局编制的方案，建设滨江西污水处理厂所需的约66亩土地，将从海南花卉大世界的300多亩土地中征用，王杰等16名商户面临搬迁，剩余的几十家商户，将与污水处理厂长期共存。

初选址结果公布后，许多商户都表达了担心和不满。“建污水处理厂本是好事，但这是新项目，花卉大世界6年前就是3A级景区了，也是区里面的重点建设项目，为什么一定要修改当时的规划，把厂建在这里？招商时说好的景区，怎么说改就改？”这是王杰们的疑问。

除了商户，这块集体土地的主人——五岳村委会尚道村村民们也有疑虑。该村近400名村民联名给政府写信，希望相关部门对污水处理厂选址一事慎重决策。

污水处理厂两次选址，最终选定3A景区

2007年，海南鑫山源热带园林艺术有限公司（下称“鑫山源”）与海口市琼山区五岳村委会尚道村签订土地租赁协议，启动海南花卉大世界项目，该项目被市、区两级政府认定为重点支持项目。

2012年，经国家旅游局全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定，海南花卉大世界成为国家3A级旅游景区。

“我们连续7年举办海口迎春花市，在岛内有不错的影响力。”3月20日，在接受《中国经济周刊》采访时，鑫山源公司行政总监熊建新认为，10多年来，海南花卉大世界发展得不错，是公司、全体商户和当地村民共同努力的结果，“资金基本是自筹的，据我所知，商户普遍投入不小。”

熊建新说，此前曾有技术人员对污水处理厂进行前期勘察，但受到村民的阻拦，未能完成勘察任务。

海口市水务局城市水务处负责人、主任科员蔡智证实了熊建新的说法。“现在，滨江西污水处理厂处于勘察阶段，项目尚未立项，地埋式污水处理厂对土地有一定要求，要做前期勘察，但这个工作进行得不太顺利。”

蔡智表示：“滨江西污水处理厂2017年前后开始选址，起初选址在江畔人家附近，但那里的土地面积较小，无法满足需求。”

蔡智所说的“江畔人家附近”，位于滨江西带状公园内。2017年7月10日，海口市园林管理局下函表示，污水处理厂拟选地块已完成绿化建设，“鉴于该地块已基本建成，从公园整体功能布局及景观上考虑，我局认为不宜在该地块选址建设污水处理厂。”

那为何要改在发展已经成熟的海南花卉大世界选址呢？蔡智说：“水务部门没有选址的决定权，只是提交相关建议，最终选在海南花卉大世界，是琼山区政府决定的。”

《中国经济周刊》记者就选址问题致电琼山区副区长冯柳，他以开会为由挂掉电话。记者前往琼山区政府办，有关负责人称该项目由区水务局负责牵头组织，建议联系区水务局。

3月21日晚，琼山区水务局书面回复《中国经济周刊》记者称，“滨江西污水处理厂此前拟选地址有两处，分别为滨江西带状公园与花卉大世界，经琼山区组织各部门实地踏勘，最终选址在花卉大世界。未选址在滨江西带状公园的主要原因为滨江西带状公园过于靠近南渡江防洪堤，土地面积也不足，安全防护距离不够，而花卉大世界的土地面积符合项目用地要求。”

琼山区水务局所解释的理由，与海口市园林局之前反对的理由似乎并不一致。

这个解释也未能让海南花卉大世界的商户和村民满意。一名吴姓尚道村小组的村民直言：“难道总面积900多平方公里的琼山区，只有一个3A级景区符合污水处理厂选址的要求？”

有商户告诉《中国经济周刊》记者，在花卉大世界的东边两三公里处有大片荒地，拆迁成本更低，比花卉大世界更适合建污水处理厂。

村民所指出的荒地，在花卉大世界东部两三公里处。(《中国经济周刊》记者 贾国强 | 摄）

对这个建议，蔡智解释说：“那些地看上去是荒地，但土地性质属于基本农田，它属于不能动的红线，（征收）需要国务院审批。征收程序较为麻烦，两年可能都批不下来。”

为什么反对选址？

今年2月，在海口市维稳办会同琼山区政府组织召开滨江西污水处理厂项目建设推进会上，海口市水务局副局长孙副林表示，滨江西污水处理厂项目建设迫在眉睫，市级各单位和属地单位要进一步提高政治站位，落实主体责任，“做好项目建设维稳保障工作，形成高压态势”。

蔡智也表示，为了该项目顺利开展，市维稳办也牵头召开了几次维稳会。“滨江西污水处理厂是地埋式污水处理厂，基本不会对周边环境产生影响。”

据海口日报报道，3月21日，海口市委政法委和海口市水务局组织了市、区水务环保部门以及琼山区凤翔街道办、滨江街道办和当地村干部及村民代表，到广州考察京溪地下净水厂的规划建设及其运营情况，想通过实地考察来消除居民对地埋式污水处理厂的担忧，以推动海口市滨江西地下式污水处理厂建设。

3月21日中午，记者在尚道村小组随机采访了十多位村民，却无人知晓此次考察活动。“没人告诉我们这个事情。”一位吴姓村民说。

有市政给排水专业权威专家介绍，从技术上来说，地埋式污水处理厂可以做到极小的污染，“但还要看投入问题，要达到更高的标准，投入也会更高。”

在村民看来，除了环境问题，土地逐年变少也是他们不愿意在此建厂的原因。“10多年来，我们村因为各种原因，被征收了近千亩土地，以前建学校征收的土地，村里没收一分钱，现在大家的土地越来越少了。”这位老人说，“所以我们村近400人联名写信给政府，要求在选址问题上慎重考虑。”

此外，据海南花卉大世界一些商户反映，他们在这里投入了大量资金和精力，经过多年培育，刚开始进入盈利期，此时如果被拆迁，将给他们造成极大损失。

海南省第一个共享农庄也位于海南花卉大世界内，该农庄负责人表示，10多年来，农庄的总投入已经超过1亿元。“农庄有大概一半在征地范围内，少了这一半，损失暂时不提，整个农庄的发展完全停滞了。”

针对相关问题，琼山区水务局书面回复称：“一旦确定搬迁，为确保商户的利益不受损失，区征收局按有关规定聘请评估公司进行初步评估，对土地进行征收，目前已经做好征收方案，正在报市政府审批。滨江西污水处理厂项目拟采取与村委会合作开发建设方式，建设地下式污水处理厂，地面上建设铺面用于经营花卉，也可解决村民的就业问题。”

鑫山源公司(《中国经济周刊》记者 贾国强 | 摄）

鑫山源公司行政总监熊建新表示，去年底，鑫山源公司接到海南花卉大世界所属凤翔街道办事处的通知，要求公司配合街道办，对拟征收土地的房屋及附着物进行征收调查。“我们将通知转发给商户，但商户不愿意在此建厂，没有按要求填写调查表格。”

记者查询资料发现，类似污水处理厂因选址问题引发群众反对的案例并不少见，甚至也有建成后引发投诉的案例。其实，海口市方面考察的广州市京溪地下净水厂也曾遭到附近居民反对，遇到了征地难题，海口市白沙门污水处理厂近期也因环境污染问题遭到附近居民投诉。

马拉西亚客商所建隋园，也在征收之列。(《中国经济周刊》记者 贾国强 | 摄）

记者对比了京溪地下净水厂和滨江西污水厂的相关数据指标。京溪地下净水厂于2010年6月建成，总投资5.8亿元，服务范围16.5平方公里，服务人口约13万人，日污水处理能力达到10万吨，占地约1.8公顷（27亩）；而海口市滨江西污水厂，投资额13.7亿元，总汇水区域为14.38平方公里，日污水处理规模为9.5万吨，占地4.4公顷（66亩）。

两者日污水处理能力差距不大，但滨江西污水处理厂的占地面积，却超过京溪地下净水厂占地一倍多。

商户：

政府的招商承诺不能是空头支票

把污水处理厂选址在旅游景区内，这样的案例并不多。

记者注意到，江苏省徐州市贾汪区曾发生类似事件，当地水利部门意图在4A级风景区潘安湖湿地公园建设一座规模为3万吨/日的污水处理厂。贾汪区政协委员吕宣惠提交提案称，“在风景区建设污水处理厂会对周边环境造成影响，对周边居民、景区游客造成视觉、听觉、嗅觉上的污染，大大影响了景区的打造，降低了景区的档次。在风景区建设污水处理厂，由于对周边环境的影响，将会使风景区土地价格大打折扣。”最终，当地水利部门放弃在旅游景区内建设污水处理厂的想法。

“当时我选择到花卉大世界投资，也是看中这里是政府招商的重点项目。经过多年经营，刚见成效的时候，就要收回土地，那以前的承诺岂不是相当于开的空头支票？”马来西亚籍华人、海南花卉大世界商户黄皓阳对《中国经济周刊》记者说。

黄皓阳是16家面临被征地的商户之一，除了他之外，还有两位分别来自美国和新加坡的外籍华商也在被征地之列。

对于外籍商户所指政府变更规划一事，海口市水务局城市水务处负责人蔡智表示：“滨江西污水处理厂尚处于勘察阶段，地质是否适合建厂需要论证，项目还没立项，所以规划部门暂未介入。”

早在2017年，海口市规划局曾就污水处理厂布局问题发函：“鉴于市水务局组织编制的《海口市分散污水处理厂的布局方案》等专项规划未经环评、论证和上报市政府批准，尚未完善报批程序，建议市水务局尽快根据市政府专题会议纪要精神、相关部门意见及专家评审意见修改完善相关专项规划后上报市政府批准，并同时开展项目环评，以便按程序依法依规进行项目审批，并确保项目选址合理及落地的可行性。”

单从水务部门来讲，选址的专业性最为重要，但地方政府的考虑则是统筹全局，包括塑造和维护良好的营商环境。

去年9月，海南省发展改革委公布了该省营商环境建设大数据分析报告，报告指出，海南营商环境建设相对滞后，法治化建设整体偏落后，专业服务业国际化水平偏低，创业氛围相对淡薄，就业、生态、人文等与人才吸引相关的环境亟须提升。

一位来自深圳的海南花卉大世界商户告诉记者，几年前，刚到海南的他曾参与海口一个县级市的政府工程投标，为了这次投标，他连夜赶出PPT，准备第二天一早上台路演。但到现场后，有关人员告诉他，不需要上台，只需给现场的10多名专家每人300元的辛苦费即可。

这位商户此前一直在深圳，从未遇到如此情况，他拉不下脸，只得请求有关人员代为发放“辛苦费”。

根据粤港澳大湾区研究院去年年底发布的数据，深圳营商环境指数排名全国第一，而海口则排在第26位；在普华永道发布的排名中，深圳同样排名榜首，海口未能进入前30名。

这位深圳商户的不同遭遇，也许正是反映了两地不同的营商环境。

原标题:海口一污水处理厂选址3A景区风波