2021年是“十四五”开局之年，也是南京市加快推动“以人民为中心的美丽古都”建设的关键之年。近日，市发布《南京市城乡建设计划》，推动“十四五”城建发展开好局、起好步，为“强富美高”新南京建设提供坚实支撑保障。
基本原则：以人民为中心
推动城市建设高质量发展
记者从市建委了解到，今年的城建计划继续坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，推动城市建设高质量发展。按照“两争一前列”重要指示要求，紧扣中心城市、特大城市战略定位和“创新名城、美丽古都”发展愿景，积极融入国家发展战略，推动构建新发展格局，着力打造现代高效的设施体系，着力营造舒适友好的宜居环境，着力塑造古今交融的古都风貌，着力缔造和谐幸福的美好生活。
从内容上来看，今年的城建计划有四大特点：坚持统筹协调。着力化解不平衡不充分的发展问题，加快完善“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的市域空间格局，提高新型城镇化建设水平。坚持集约高效。践行内涵式、集约型发展路径，强化生态环境保护治理和土地资源高效利用，注重空间复合开发和功能有机融合，提高城市建设的综合效益。坚持民生优先。树立以人为本、多元包容的发展导向，加快消除民生痛点堵点，加大优质公共服务的有效供给，提升城市认同度和美誉度，提高城市综合承载力。坚持安全韧性。把城市当作有机生命体进行系统治理，推动特大城市治理体系和治理能力现代化建设，保障城市安全运转、市民安居乐业。
路网更完善 道路更通畅
在道路建设方面，今年要完成扬子江大道快速化改造、中央北路拓宽工程，加快红山路—和燕路、机场二通道、宏运大道、横江大道等快速路建设，实施惠民大道、大桥南路、万家楼立交等重要节点改造，大力推进东麒路北延、绿都大道等一批“断头路”建设，着力提高中心城区路网通行能力；配合片区开发时序，加快完善江北新区、紫东地区以及河西、麒麟、南部新城等新城新区路网体系，提升区域承载能力。开展城市桥梁、隧道、过街通道安全防护设施改造，保障城市交通安全运行。
开年以来，全市各大重点建设项目都咬定工期节点，开足马力进入全面施工的“竞速模式”。在扬子江大道快速化改造工程施工一标，施工单位中建八局正在进行最后的冲刺。目前，两公里的地下综合管廊施工进入尾声；草场门隧道正在进行结构施工，计划本月底完成；清凉门隧道处于基坑支护阶段，预计4月底主体完工。到今年6月，从扬子江隧道南出口接地点至河西大街将完成快速化改造（除受地铁9号线建设影响的绿博园隧道南出口和绿博园门口段），全程无红绿灯，且在应天大街互通、梦都大街和奥体大街节点等地增加行人过街设施，解决过街难、亲江难的问题，市民可以便利地抵达滨江风光带。
红山路—和燕路目前正在进行快速化改造，这条路上的红山路隧道已试通车，十字街至玉尚西路预计今年底隧道结构基本完成、主线基本贯通。在晓庄广场，这里将建成一座类似赛虹桥立交的互通式立交桥，将来各个方向都可连通。
作为南京铁北地区进出主城的主要通道，中央北路长期以来受既有京沪铁路桥及小市天桥节点限制，成为影响居民出行的堵点。目前中央门立交至和燕路段正在进行拓宽改造，改造后的道路将是全线双向八车道，并设置独立的人行道和非机动车道。记者从南京市城建集团了解到，目前道路主路已完工，正在做两侧人行道，预计五一前通车。通车后将大幅提高道路通行能力，缓解铁北地区进出主城交通压力。
城市韧性强 保供能力升
今年要完成主城应急水源地、新济洲备用水源地建设，建成滨江LNG应急调峰储配站，新改建供水管道70公里，新建燃气管道100公里，着力提升自来水、燃气安全保供能力。
近年来，南京市天然气季节性供应不均衡的问题凸显，冬季用气需求量是夏季3倍以上，出现“气荒”现象。南京滨江LNG储配站（一期）工程是南京市重要民生项目，也是国内容积最大的LNG三层金属全容罐。该项目一期工程储罐总容积6万立方米，投用后，储备的天然气可供我市民生应急使用10天左右，将大大提升我市冬季保供能力。到下个月底，该工程具备交付条件。
在燃气工作方面，今年将全面落实优化营商环境要求，优化用气报装服务，促进燃气行业高质量发展。深入开展城镇燃气、地下管线安全专项整治“三年大灶”。高标准完成城市建设安全专项整治三年行动涉及城镇燃气、城市地下管线重点任务，做好“一年小灶”与“三年大灶”的有机衔接；深入开展城镇燃气风险隐患排查整治，实施“双网格”监管提升效能，强化餐饮场所用气安全管理，推进液化气市场整合，优化完善“智慧燃气”监管平台；全面开展城市地下管线风险隐患排查整治，督促完成违章占压清理和老旧管线改造，加强第三方施工破坏管线风险防控，提升管线运行维护安全保障水平。
近日，在扬子江大道快速化改造三标段，一条230米长的管廊矩形顶管顺利贯通，这是目前南京最长的矩形顶管。扬子江大道管廊工程是江南环干线管廊的重要组成部分，施工单位中铁十五局相关负责人介绍，扬子江大道快速化改造三标段管廊工程矩形顶管施工段分为东西线，顶管长度均为230米，地下埋深达10.5米，是南京市目前顶进行程最长、埋深最大的矩形顶管。在不影响道路通行的情况下，施工单位从2020年12月初开始顶进，经过80天的奋战，建设者们克服了冬季疫情管控、施工气温低、扬尘管控和春节假期的不利影响，多次组织专家对施工方案进行论证，优化专项施工方案和各项应急预案，做好超前地质预报和管线探查、监控量测工作，最大程度减少顶管穿越复杂地层和重要管线时的掘进安全风险，确保了此次顶管精准进洞和顺利贯通。
除了扬子江大道，今年我市还将完成秦淮大道、国际路综合管廊建设，完成江北新区二期管廊设备安装10公里；加快建设市级综合管廊智慧管理平台，推动综合管廊管线入廊率有效提升。
近年来，我市持续推进防灾应急避难场所建设。截至目前，全市已有应急避难场所313处。其中固定级以上避难场所53处，有效避难面积约214万平方米，可供32万人中长期避难。今年续建十二中姜家园校区、龙池中学等5处应急避难场所，新建新化湿地公园、紫东实验学校等16个应急避难场所，进一步提升城市抗震减灾能力。
结合城乡统筹发展，我市继续扎实推进省美丽宜居小城镇试点建设，对省美丽宜居小城镇、省级重点及特色镇、市级重点新市镇的城镇道路及其附属设施进行改造，进一步提升镇区环境，兼顾实施传统村落保护、特色田园乡村建设。进一步加大对六合、高淳等郊区高质量发展的支持力度。目前溧水区石湫新城、浦口区汤泉街道、江宁区淳化街道已成为省级美丽宜居试点小城镇。汤泉街道坚持高起点规划、高品质建设、高标准管护，结合省级旅游度假区建设和人居环境整治三年行动，重点加强市政配套、道路强弱电杆线下地等基础设施建设，打造汤泉文化体育公园，提优公共服务配套。以“温泉+”产业为核心，加快文旅产业集聚发展。有效保护、合理利用汤泉文化资源，完成惠济寺景区周边景观改造和汤泉老街保护性开发，强化重要节点特色风貌塑造，着力彰显汤泉美丽宜居小城镇发展活力，街道环境面貌明显改善，群众满意度和获得感明显提升，被省政府确立为省级旅游度假区。
生活环境好 空间品质高
以省美丽宜居城市建设为抓手，我市继续扎实开展城市更新，改善人居环境、补齐城市短板、提升城市品质，统筹推进城市有机更新，为市民提供良好的生活环境和高品质的公共活动空间。市建委相关负责人介绍，按照省美丽江苏建设的总体部署，围绕南京美丽古都建设愿景，我市将系统推进美丽宜居城市建设，有序推进5大类18个方面92项试点任务，积极争取具备条件的市级试点项目申报省级试点。同时，积极做好领导小组办公室工作，定期调度、协调推进，印发简报、专报，开展督查指导，推动试点项目尽快见效，及时总结提炼经验并上报省厅，展现南京试点成果。
围绕公共空间环境品质提升，今年将完成鼓楼中心片区环境综合整治工程，提升香林寺沟、万寿等片区环境品质，实施梅园新村纪念馆周边环境综合整治项目，提升城市公共空间功能品质，构建良好人居环境。聚焦民生实事，实施20处街角景观设施提升、小微公共空间打造、小型城市客厅设置，打造人民群众家门口的文化驿站、文旅空间，不断提升城市人文气息。
住房有保障 居住更舒适
在安居保障建设方面，我市将继续贯彻落实“房住不炒”工作要求，大力发展住房租赁市场，持续推进保障性住房建设，稳步推动棚户区、危旧房改造等工作，不断改善群众居住环境和住房条件。
今年全市要完成主城108个老旧小区改造任务，改善小区环境品质，完善居住功能配套；要新开工各类保障性住房650万平方米，建成260万平方米，保障群众住有所居、住有宜居。
在位于栖霞区马群街道的百水保障房片区，A地块将在今年底达到竣工备案条件，D地块今年中达到竣工备案条件，届时可提供1016户公租房、1880户安置房。百水保障房是南京市“十三五”规划建设中首个开工的保障房项目，施工单位中建二局华东公司在市建委指导下，多次举办市级和省级质量观摩，将该项目打造成南京市建筑工程质量潜在缺陷保险试点工程，让市民住上“放心房”。百水保障房预制装配率高，还运用了建设部十项新技术中的九大项19子项，是全市保障房中的“课代表”。
孟北保障房项目位于栖霞区古泉河路以南，春潮路以东，紧邻江苏园博园，片区内有地铁四号线孟北站、万达茂、仙林中医院，交通、商业、医疗等配套设施齐全。由中建二局华东公司负责的三组团B地块项目总建筑面积12.57万平方米，由6栋27层住宅、2栋2到3层配套商业和1层地下车库组成，可以安置1100户左右居民，预计2022年底建成，2023年年初精装交付。孟北保障房是我市新的市级保障房项目之一，住宅部分以绿色建筑设计二星级为建设目标，实现高标准、高质量、高品质的宗旨，打造复合共生、开发共享、绿色健康、活力人文的孟北生态智慧新城。
交通更便利 城市集聚辐射能力强
今年我市将继续贯彻落实长三角一体化发展战略，以交通运输的高质量发展服务国家战略实施，加快打造国内一流的交通强市，不断增强中心城市集聚辐射能力。
铁路建设方面实施南沿江、宁淮城际铁路建设，加快北沿江铁路、宁芜铁路外绕征地拆迁等前期工作并启动工程建设，积极构建以南京为中心的“米”字形高铁网络。公路建设方面完成宁合高速改扩建，续建宁马、宁宣等高速公路项目，持续推动312国道、356省道、338省道等国省干线公路建设，加快完善市域高快速公路网络，构建畅达高效的对外交通连接体系。过江通道建设方面续建和燕路、仙新路、建宁西路、龙潭等4条过江通道，持续开展锦文路、浦仪公路东段等过江通道前期研究，增强江南江北双主城交通链接，加快拥江发展步伐。轨道交通建设方面续建宁句线、5号线、6号线等10条轨道交通线路，新建3号线三期、11号线一期工程，加密市域轨道交通线网密度，提高公共交通出行分担率。开工建设宁扬、宁马、宁滁城际轨道工程，加快打造“轨道上的都市圈”。
生态环境品质优 设施短板逐步补齐
坚持生态优先、绿色发展，我市将逐步补齐城市环境设施短板，提升城市生态环境品质，促进人与自然和谐共生。
河道水环境整治提升方面今年实施外秦淮河、玄武湖、内秦淮河、金川河等12个水环境整治提升工程，巩固提升河湖水环境质量。污水处理及收集系统建设方面加快推进江心洲污水二通道、江心洲至城南污水处理厂联通一期等项目，保障城市污水收集系统安全运行。完成城南污水处理厂扩建、龙袍新城污水处理厂建设工程，续建紫东核心区污水主干管网、大厂污水处理厂配套管网等工程项目，进一步提升污水集中处理能力。加快推进金川河、外金川河流域等300个片区雨污水管网清疏修缮工程，进一步完善污水收集体系。环卫设施建设方面基本建成江北废弃物处置中心二期、市污泥处置中心项目，续建江北生活垃圾焚烧发电厂二期、城东废弃物综合处置中心等工程，实施天井洼、水阁垃圾填埋场封场修复，新改建白下科技园、江宁麒麟等一批区级生活垃圾转运站，稳步提升城市生活垃圾分类处理能力。公园景区及绿化建设方面建成省园博园主体工程，扎实开展紫金山—玄武湖城市中心公园规划建设，加快石头城遗址公园、红山动物园改造提升，推进明外郭—秦淮新河百里风光带建设，提升城市宜居宜游品质。
精细化信息化助力 建设管理效能提升
市建委相关负责人介绍，贯彻落实安全发展示范城市创建要求，要牢牢守住建设工程质量底线和城市建设管理安全红线，以精细化为理念、信息化为手段，进一步提高城市建设管理效能。落实安全发展示范城市要求，拓展建设工程综合服务管理平台，融合城市部件、地下管线、海绵城市、智慧燃气等管理系统，提高项目全生命周期监管水平。提升工程建设审批管理信息化、智能化水平，构建工程项目BIM审查管理系统，升级优化建设项目审批管理信息系统，深化工程建设项目审批制度改革成果。积极开展试点示范，推动国家绿色建筑和建筑产业现代化示范工作，开展住建部城市体检，实施省美丽宜居小城镇试点建设，形成南京特色工作经验。扎实做好建设行业管理，提升建筑垃圾资源化利用、智慧工地、工程质量、招投标、消防审查等领域精细化建设管理水平。
今年的城乡建设计划在推进中将继续贯彻落实城市精细化建设管理的各项要求，从规划设计环节着手，加强工程方案论证比选，追求高起点、高品质的项目设计。施工中注重地上地下、水下岸上、平面立面等各个施工环节的有效整合，统筹好各专业项目的建设时序，确保建设效果连线成片，避免重复建设。狠抓工程质量和安全生产，强化施工科学组织和施工现场管理，最大限度降低对群众生活和城市运行的影响，打造人民满意的精品工程。
