广东江门：强化河长制水质监测预警考核！江门水环境质量创最好水平

为深入打好水污染防治攻坚战，推动“水质只能变好、不能变差”，持续改善水生态环境质量，江门市充分发挥河长制制度优势，在河湖跨县、跨镇界全面设置河长制水质监测预警断面，每月对水质进行通报排名，创新建立水质考核问责奖惩机制，不断压实各级河长和相关部门的工作责任，倒逼各级各部门认真履职尽责，推动全市水环境持续向上向好。2020年，江门市12条黑臭水体100%完成整治，达到“长制久清”标准；9个地表水国考、省考断面水质优良比例达到100%；县级以上集中式饮用水水源水质达标率稳定保持100%，全市水环境质量创全面推行河长制以来最好水平。

一、部门联动，推动水质监测预警全覆盖

为压实各级河长治水责任，从2018年开始，由江门市河长办和市生态环境局分工协作，共同推动河湖跨县界河长制水质监测预警工作。由市生态环境局委托专业机构，在河湖跨县界断面分别设置150个河长制水质监测预警断面，每月向市河长办提供断面水质监测情况，由市河长办报送市级河长，并向各市（区）政府和市全面推行河长制工作领导小组通报排名。参照市本级的做法，各市（区）也设置了854个跨镇河长制水质监测预警断面，实现河湖跨县、镇界水质监测预警全覆盖。

二、破解难题，厘清跨界水质考核责任

跨界河流上下游、左右岸水质考核和责任分配，一直是水质考核的难点问题。针对区域共治难题，在江门市河长制水质监测预警通报中，创造性提出跨界河流上下游、左右岸水质评价办法，根据上下游水质交接情况和左右岸的污染现状，合理区分各自对水质污染的比重。对于不达标水体，扣除上游污染排放对下游水质的影响后，重新对下游水质进行评价。根据左右岸流域面积、污染源分布，确定左右岸水质考核比例。评价办法进一步明晰了上下游、左右岸的治水责任，杜绝推诿扯皮现象的发生，推动跨界河湖协调共治。

三、碰硬较真，建立水质考核问责机制

在河长制水质监测预警、通报排名的基础上，江门市专门出台《河长制水质考核奖惩工作方案》，以预警提示、通报批评、开展约谈、“一票否决”等问责程度逐步递增的四种方式，对水质不理想、污染防治攻坚任务落实不到位的相关责任河长进行考核问责，以最严格的问责追责推动水污染防治攻坚战各项任务落实落地落细。2020年，江门市先后向县、镇两级河长发出水质预警函109人次，通报批评县、镇两级河长19人次，对5名县、镇两级河长进行约谈。结合河长制年度工作述职，将水污染防治攻坚和水质提升改善情况作为县、镇总河长和成员单位述职的重要内容，进行集体测评，分析原因，查找问题，通过述职评议，督促各级河长把水污染防治攻坚抓在手里、干在实处。

四、科学考评，创新完善水质考核指标

水质改善并非一蹴而就，需要综合施策，久久为功。为进一步提高各级河长治水管水积极性，江门市在考核水质是否达标的同时，更加注重河流水质较同期相比是否有变好趋势，将水质污染指数改善率作为水质考核重要指标。在江门市河长制水质监测预警通报中，除了通报每个监测断面的水质情况和每个市（区）水质达标率、优良率等情况外，重点对各市区及每个监测断面的水质污染指数改善情况进行评分、排名。在河长制水质考核奖惩工作方案中，也将水质改善作为预警提示、通报批评、约谈问责、“一票否决”等的必要条件，明确对扣除上游污染物影响后，整个断面水质考核结果为劣V类且水质同比无改善（综合污染指数改善率为0或负值）、考核结果不达标且同比综合污染指数改善率排名后3位的断面河长进行问责，防止“一刀切”挫伤扎实苦干河长的积极性。

五、奖惩并举，建立健全水质考核激励机制

在强化考核问责、压实工作责任的同时，江门市注重奖惩并举，率先将激励机制引入河长制水质考核。对由水质不达标改善为水质达标且改善率排名前五位断面的县、镇两级责任河长予以通报表扬。对年度水质综合排名前三位的县在河长制年度考核中适当予以加分。在潭江水资源保护专项资金中安排630万元，对年度水质达标率排名前三位的县进行奖励，其中排名第一的县奖励200万元，并奖励辖区内3个镇，每个镇奖励30万元；排名第二的县奖励150万元，并奖励辖区内2个镇，每个镇奖励30万元；排名第三的县奖励100万元，并奖励辖区内1个镇30万元。“硬碰硬”的问责，“实打实”的奖励，有效提升各级河长聚焦水污染防治攻坚战的积极性主动性，推动全市水环境质量持续改善。根据江门市河长制水质监测结果，2018年以来，全市优良水体数量同比上升29%，达标水体数量同比上升31.8%，劣Ⅴ类水体数量同比下降20.6%。