中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平3月19日下午主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议并发表重要讲话。他强调，当前，很多重大改革已经进入推进落实的关键时期，改革任务越是繁重，越要把稳方向、突出实效、全力攻坚，通过改革有效解决困扰基层的形式主义问题，继续把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置来抓，坚定不移推动落实重大改革举措。

会议审议通过了若干文件，其中包括《石油天然气管网运营机制改革实施意见》。

会议强调，推动石油天然气管网运营机制改革，要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。

这段官方表述明确了备受关注、将重塑油气行业市场机制的管网改革方向：组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。“国家油气管网公司”的组建将提速。

作为油气领域的重要环节，中国油气管网设施的建设、运营主要集中于少数大型央企，主干油气管网处于高度垄断经营状态。截至2017年，国内油气长输管道总里程累计约为13.31万公里，初步形成“西油东送、北油南运、西气东输、北气南下、海气登陆”的格局。上述油气管道资产集中在俗称的“三桶油”，也即中国石油、中国石化和中国海油手中。其中，中国石油在国内运营的油气管道里程占全国的六成以上。

上述格局有碍于资源调配及油气基础设施对第三方公平开放，民营企业对管网环节改革呼声尤其高。油气管网独立在2017年5月印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》中就曾被提及：分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

从“分步推进国有大型油气企业干线管道独立”到“国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司”，管道独立的操作方式更为明晰。但国家管网公司的具体操作也难度颇大，业内人士较为关注的问题包括剥离三大石油公司油气管道资产，如何评估资产和处理负债？储气库、LNG接收站是否划入新公司？国家管网公司和各省级管网公司的关系如何处理？等等。

今年全国两会期间，官方开始密集释放组建国家油气管网公司的信号。国家发改委提请十三届全国人大二次会议审议的《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，今年主要任务包括“深化石油天然气体制改革，组建国家石油天然气管网公司，实现管输和销售分开”。

此外，3月9日，国务院国资委主任肖亚庆在十三届全国人大二次会议记者会上表示，“油气领域改革是个重点的改革方向。中央企业这三家油气公司，今年要以管道公司的组建为契机，深化油气领域的改革。”

关于国家管网公司的组建方式，中国石油化工集团公司经济技术研究院在去年12月发布的《2019中国能源化工产业发展报告》中曾预测，新管网公司将三大石油公司剥离的管道资产转入后，将谋求资本化、证券化，通过上市广泛引入社会资本，加大管网投资建设力度。

上述报告预测，新管网公司的建立将分三阶段进行：首先，中国石油、中国石化及中国海油将旗下管道资产及员工剥离，并转移至新公司，再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例；随后，新管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网；最后，新管网公司将寻求上市。